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海南省改制關閉破產國有企業(yè)職工安置辦法規(guī)定
海南省人民政府關于印發(fā)《海南省改制關閉破產國有企業(yè)職工安置辦法》的通知
瓊府〔2002〕72號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省改制關閉破產國有企業(yè)職工安置辦法》已經省政府三屆第140次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○二年十月二十九日
海南省改制關閉破產國有企業(yè)職工安置辦法
第一章總則
第一條為指導和規(guī)范我省改制、關閉、破產國有企業(yè)職工安置工作，促進國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護職工和企業(yè)的合法權益，保持社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國勞動法》及有關法律、法規(guī)、政策，結合我省實際，制定本辦法。
第二條本省國有獨資企業(yè)(以下簡稱企業(yè))改組為股份制(包括股份有限公司和有限責任公司)、股份合作制以及通過兼并、產權轉讓等形式改變單一國有性質和依法關閉、破產的，與企業(yè)訂立勞動合同或雖未訂立勞動合同但發(fā)生事實勞動關系的職工，按本辦法安置。
事業(yè)單位改變單一國有性質或被撤銷的，在另有規(guī)定以前，可參照本辦法安置職工。實行承包、租賃、委托運營等未改變國有性質的企業(yè)，其職工安置依照勞動法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。
第三條職工安置遵循以下原則：
(一)千方百計安置職工。依法處理企業(yè)與職工的勞動關系，把安置職工、保護職工合法權益放在首位，妥善安置職工，保持社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展。
(二)積極促進職工再就業(yè)。提倡和鼓勵改制、關閉、破產后組建的新企業(yè)繼續(xù)留用或優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。大力發(fā)展經濟，廣開就業(yè)渠道，制定再就業(yè)優(yōu)惠政策，采用多種形式扶持職工實現再就業(yè)。
(三)多渠道籌措職工安置資金。依法處置國有企業(yè)資產，處置所得按規(guī)定優(yōu)先用于償還職工經濟補償金和拖欠的工資、社會保險等。不足部分，政府可依法處置其他國有企業(yè)的資產或安排財政預算予以兜底，企業(yè)繳存的出售公有住房的單位住房基金也可申請返還用于安置職工。
第四條生產經營發(fā)生嚴重困難，符合勞動法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定裁員條件的，依法進行裁員，并按規(guī)定向被裁減人員支付經濟補償金。企業(yè)可將其能處置的資產變現或折價用于職工經濟補償及清償拖欠的工資和社會保險費。
第二章改制企業(yè)職工安置
第五條企業(yè)改制時，與職工的勞動關系可按下列辦法處理：
(一)由改制后的企業(yè)留用原企業(yè)職工，繼續(xù)履行原勞動合同或與職工協(xié)商一致變更勞動合同。
(二)距法定退休年齡不足5年的職工，可保留勞動關系，安排離崗，由改制后的企業(yè)按月支付基本生活費，并按規(guī)定繳納各項社會保險費至退休年齡。基本生活費的標準原則上為政府公布的所在市、縣企業(yè)職工最低月工資標準的80%。
(三)依據勞動法律、法規(guī)、規(guī)章解除勞動合同，按勞動部發(fā)布的《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號)規(guī)定支付經濟補償金。
第六條用于計發(fā)經濟補償金的工作年限包括：
(一)職工在本企業(yè)的不間斷工作年限。
(二)終止勞動合同后被再次錄用的職工在本企業(yè)的連續(xù)工作年限(已支付生活補助費的年限除外)。
解除勞動合同后被再次錄用的職工，前次解除勞動合同前的工作年限，不計算為本企業(yè)連續(xù)工作年限。
(三)退伍、轉業(yè)軍人的軍齡(已支付退役金的年限除外)。
(四)由于成建制轉移、組織調動而改變工作單位的職工，其在原單位的工作年限。
(五)由于各企業(yè)合并、分立、單位改變性質、名稱等原因改變工作單位的職工，其在原單位的工作年限。
第七條用于計發(fā)經濟補償金的工資基數，按下列辦法確定：
(一)正常生產經營的企業(yè)為職工被解除勞動合同前12個月的月平均工資;職工本人月平均工資低于本企業(yè)在崗職工月平均工資的，按在崗職工月平均工資計算。
職工工資計算按照勞動部發(fā)布的《工資支付暫行規(guī)定》(勞部發(fā)〔1994〕489號)及其補充規(guī)定(勞部發(fā)〔1995〕226號)和國家統(tǒng)計局1990年1月1日發(fā)布的《關于工資總額組成的規(guī)定》(國家統(tǒng)計局令1990年第1號)執(zhí)行。
(二)企業(yè)沒有正常生產經營活動、無在崗職工月平均工資標準的，按政府公布的所在市、縣上年度企業(yè)職工最低月工資標準計算。
第八條改制后的企業(yè)不再保留國有職工身份，依據勞動法律、法規(guī)、規(guī)章處理企業(yè)與職工的勞動關系。
改制后的企業(yè)解除依本辦法第五條第(一)、(二)項勞動合同的，在支付經濟補償金時，該職工在原企業(yè)的工作年限計算為本企業(yè)的工作年限。
第九條企業(yè)改制時，應當補發(fā)拖欠職工的工資或生活費。確無能力補發(fā)的，由改制后的企業(yè)承擔補發(fā)責任。企業(yè)安排或同意內退、放假、下崗的職工，未在崗工作期間不計算工資。下崗未就業(yè)期間的生活費，按政府規(guī)定的標準計發(fā);如與企業(yè)有約定的，按規(guī)定的標準計發(fā)。
第十條企業(yè)改制時，應當依法補繳拖欠的社會保險費。確無能力補繳的，由改制后的企業(yè)承擔補繳責任。經地方稅務機關和勞動保障行政主管部門同意，應當補繳的社會保險費及利息可緩繳或分期繳納，滯納金可予以免除。
第十一條企業(yè)改制時，按規(guī)定一次性繳納離休人員專項醫(yī)療統(tǒng)籌費用。企業(yè)改制后繼續(xù)承擔原企業(yè)離休人員管理責任的，離休人員的專項醫(yī)療統(tǒng)籌費用可由改制后的企業(yè)按規(guī)定分期繳納。
第十二條按規(guī)定應當由企業(yè)支付的傷殘職工醫(yī)療費、撫恤金、救濟費等費用，由改制后的企業(yè)繼續(xù)支付，或在改制時將所需費用一次性支付給職工或法定受益人。
第十三條企業(yè)有凈資產或其他可用于職工安置的資產的，在改制時可從中一次性提取本辦法第五條第(二)項和第九、十、十一、十二條所規(guī)定的費用。不足部分由改制后的企業(yè)負擔的，政府對承擔企業(yè)給予適當的政策扶持。
第十四條改制企業(yè)凈資產和其他可用于職工安置的資產，提取第十三條規(guī)定的費用后仍有結余的，按不高于企業(yè)改制時解除留用職工勞動合同所需經濟補償金的數額，經批準后劃轉給改制后的企業(yè)。
第十五條改制企業(yè)的工會組織應當要求企業(yè)對按本辦法第十三、十四條規(guī)定一次性提取的用于職工安置的資產進行保全，對安置費用的使用進行監(jiān)督，以落實職工安置待遇。
第三章關閉、破產企業(yè)職工安置
第十六條企業(yè)關閉、破產時，解除與職工的勞動合同，支付經濟補償金。經濟補償金計發(fā)標準按本辦法第五條第(三)項、第六條、第七條規(guī)定執(zhí)行。納入國家政策性破產的，按國家規(guī)定標準執(zhí)行。
第十七條企業(yè)關閉、破產時，應當清償拖欠職工的工資或生活費。生活費的計發(fā)依本辦法第九條規(guī)定，企業(yè)職工集資款屬借款性質的，視為所欠職工的工資。
第十八條企業(yè)關閉、破產時，應當依法清償拖欠的社會保險費。無力清償全部社會保險費的，除單位繳費中應當劃入職工養(yǎng)老、醫(yī)療個人賬戶部分及個人繳費部分應如數補繳外，經地方稅務機關同意，勞動保障部門審核，財政部門復核，報經同級人民政府批準可以核銷。
第十九條企業(yè)關閉、破產時，應當按本省養(yǎng)老、醫(yī)療保險有關規(guī)定，一次性繳納退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金補償金，按規(guī)定繳納離休人員專項醫(yī)療統(tǒng)籌費用。
第二十條企業(yè)關閉、破產時，應當按規(guī)定提取須由單位支付的傷殘職工醫(yī)療費、撫恤金、救濟費等費用，一次性支付給職工或法定受益人。
第二十一條關閉、破產企業(yè)在清算期間，應當支付職工基本生活費至可享受失業(yè)保險待遇之日�；旧钯M水平參照本辦法第五條第(二)項規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條本章所規(guī)定的各項費用，關閉企業(yè)應當按規(guī)定清償，不能清償債務的，應當依法進入破產程序;破產企業(yè)按《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》及最高人民法院《關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2002〕23號)規(guī)定的順序及比例清償。不足部分，可依法處置未納入破產財產的非經營性資產或其他國有資產，申請企業(yè)繳存的出售公有住房的單位住房基金返還、財政補助或采取其他政策措施解決。
納入國家政策性破產計劃的企業(yè)，安置職工所需費用從破產企業(yè)依法取得的土地使用權轉讓所得中撥付。破產企業(yè)以土地使用權為抵押物的，其轉讓所得也應當優(yōu)先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財產、抵押財產所得中依次支付。破產企業(yè)財產拍賣所得安置職工仍不足的，按企業(yè)隸屬關系，由同級人民政府負擔。
第四章職工社會保險和住房待遇
第二十三條改制、關閉、破產企業(yè)的職工，不再進入下崗職工再就業(yè)服務中心，解除勞動合同后，依法辦理失業(yè)登記，按規(guī)定享受失業(yè)保險金、醫(yī)療救助、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹等待遇;可按規(guī)定以個人名義參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險;再就業(yè)的享受政府規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。
用人單位應當向解除勞動合同的職工出具相關證明材料，便于其向失業(yè)保險機構申請享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員的人事檔案，按政府有關規(guī)定移交就業(yè)管理部門管理。
第二十四條企業(yè)改制、關閉、破產后，離退休人員的基本養(yǎng)老金由社會保險經辦機構按規(guī)定支付。
第二十五條改制企業(yè)的退休人員隨改制后的企業(yè)繼續(xù)參加醫(yī)療保險，依法享受醫(yī)療保險待遇;改制后的企業(yè)確無經濟能力繳納醫(yī)療保險費的，其退休人員納入社會醫(yī)療救助。關閉、破產企業(yè)繳納醫(yī)療保險基金補償金以后，其退休人員按《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險條例》及其《實施細則》規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇;關閉、破產企業(yè)無力繳納醫(yī)療保險基金補償金，導致其退休人員無法享受醫(yī)療保險的，按規(guī)定實行社會醫(yī)療救助。
第二十六條改制、關閉、破產企業(yè)房改后產權已經歸職工的住房，職工依法享有居住權和處置權。已居住公房的職工，在未解決新的住房前，可繼續(xù)居住，按規(guī)定支付租金、水電費、物業(yè)管理費。
職工及企業(yè)已繳納的住房公積金，仍按政府有關規(guī)定使用。職工住房改革的有關政策按國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章下崗失業(yè)人員再就業(yè)
第二十七條鼓勵有條件的企業(yè)利用非主業(yè)資產和閑置資產興辦產權多元化經濟實體，分流安置富余人員;支持改制、關閉、破產企業(yè)下崗失業(yè)人員興辦個體工商戶或私營企業(yè);引導下崗失業(yè)人員到個體工商戶或私管企業(yè)實現再就業(yè)。
第二十八條現有服務型企業(yè)新增崗位吸納及新辦服務型企業(yè)招聘改制、關閉、破產企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有大中型企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離或輔業(yè)轉制興辦的經濟實體分流富余人員，以及下崗失業(yè)人員興辦個體工商戶或私營企業(yè)，按國家及省政府有關規(guī)定享受稅費減免優(yōu)惠政策。
第二十九條認真落實國家規(guī)定的社會保險補貼和減免稅費政策;調整財政支出結構，加大再就業(yè)資金投入;建立小額貸款擔�；穑鉀Q下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款擔保;增加再就業(yè)培訓投入，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能;加強勞動力市場建設，規(guī)范勞動力市場管理。
第六章附則
第三十條改制、關閉、破產企業(yè)職工安置方案應當提交職代會審議通過，并報同級人民政府勞動主管部門審查，涉及國有資產處置的，報同級人民政府國有資產管理部門審查批準。
凡是職工安置方案不完善、安置資金不落實的企業(yè)，不得實施改制、關閉、破產工作。
第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，此前有關政策與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
第三十二條本辦法由省經濟貿易廳會同省人事勞動保障廳負責解釋。
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