全國建居住證制度 實(shí)行積分落戶
全國建居住證制度 積分落戶是怎么回事?
21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議的通過《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度，還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。預(yù)期中的改革終于來臨。
會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平，從而消融掉戶籍制度的隔閡。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。
長期以來，大量人口往一二線城市遷徙，對城市的承載能力提出了一定的挑戰(zhàn)：一方面，新遷入人口對教育、公交等資源形成的壓力很可能激發(fā)本地人的反感;另一方面，新遷入人口的“蝸居”“群租房”等現(xiàn)象也總在刺激社會(huì)的神經(jīng)。對這一問題進(jìn)行制度化的解決早已勢在必行。
解決之道無非兩端：一是直接限制人口流入，但這種管控顯得很不合情理，畢竟遷徙自由應(yīng)該是每個(gè)公民的基本權(quán)利，而且這種制度如果以配額方式實(shí)現(xiàn)也容易產(chǎn)生尋租;二是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行達(dá)標(biāo)制落戶方式，達(dá)標(biāo)所要求的'一系列條件需要一段時(shí)間才能滿足，這段時(shí)間可以用來加大城市建設(shè)�；蛘咄ㄟ^其他城市的發(fā)展吸引走一部分人口，這么一來，就事緩則圓了。積分制度正屬于后一種。
擬實(shí)行的積分制度是居住證和戶口之間的橋梁。持證后落戶的界定標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
除此之外，同樣重要的或許還有加強(qiáng)以人為中心的城市建設(shè)。歷史上英國的城市化進(jìn)程很有代表性。由于圈地運(yùn)動(dòng)，大量的人口涌入城市，而城市的居住區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施根本無法跟上，擁擠、骯臟、疫情等問題接踵而至，因此在很長一段時(shí)間內(nèi)，像倫敦之類的大城市都是致命的——生活在城市中的人平均壽命小于生活在鄉(xiāng)村的，城市必須依靠不斷從鄉(xiāng)村地區(qū)涌入的勞動(dòng)力，才能保持人口的穩(wěn)定和增長。這一局面在19世紀(jì)才得到較為明顯的改善：從建立和完善衛(wèi)生設(shè)施、對房屋條件進(jìn)行量化規(guī)定，到普及初等教育。這樣一來，真正現(xiàn)代意義上的城市才得以建立，英國也才開始走向一個(gè)更為成熟穩(wěn)定的社會(huì)。
當(dāng)下的中國也在轉(zhuǎn)型期，城市的發(fā)展。落戶僅僅是第一步，以人為中心的城市建設(shè)才是大問題。同時(shí)處理好兩者才能標(biāo)本兼治。
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