關于延遲退休改革政策的問題解讀

　　三問延遲退休改革：小步慢走 一舉數(shù)得

　　日前，人社部部長尹蔚民介紹了“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就，稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

　　實際上，記者注意到，在今年全國兩會的記者會上，尹蔚民在回答此問題時就已給出了相關口徑和時間表。他當時表示，這項政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。第一，我們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。

　　那么，延遲退休究竟有哪些政策上的考量?在諸多制度設計和政策跟進中如何興利除弊，避免一刀切，并且更加切實可行地回應公眾關切?帶著這些問題，人民網(wǎng)記者采訪了有關專家。

　　一問：為何要延遲退休?

　　老齡化加劇是主因 養(yǎng)老金收支欠平衡

　　據(jù)統(tǒng)計，我國目前60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%。根據(jù)預測，2020年我國60歲以上人口將達到19.3%，2050年將達到38.6%。

　　尹蔚民介紹稱，我國目前的退休政策是新中國成立后，50年代初期確定的，當時人口的預期壽命不到50歲�，F(xiàn)在建國已經(jīng)60多年，國情發(fā)生了巨大變化，人口的預期壽命已達70多歲。我國的退休政策沒改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

　　“隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們的壽命在延長，工作年限相應應該提高。”國家行政學院教授竹立家認為，老齡化加劇是延遲退休主要原因，其次勞動力供給總量也在逐步減少。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總人口比重下降0.6個百分點。竹立家認為，漸進式延退也與勞動力資源總量的下降趨勢相適應。

　　中國社會保障研究中心主任褚福靈也表示，人們的壽命在提高是延遲退休的重要因素。他提出，目前，社保繳費年限與退休后的領取年限的比例有些失衡。比如，現(xiàn)在平均退休年齡不到55歲，預期壽命為74歲，相當于繳費30年，領取20年，按照這個比例領到的養(yǎng)老金很難保證退休后的基本生活。延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養(yǎng)老金的年限。

　　二問：為何要“漸進式”延退?

　　給大家一個心理預期 與國際接軌

　　尹蔚民部長表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進式延遲的。我國現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國家，要考慮多方面因素，制定漸進式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個月。

　　“延遲退休關系到每個人的利益，能夠順利推行十分重要。”褚福靈舉例說，美國，從65歲延遲到67歲用了15年左右時間。同樣是延遲兩歲，德國則用了17年。漸進式延退給大家一個長期的心理預期。一年延長幾個月，比較容易被人接受。這樣既與國際接軌，又能獲得更多的認可和接受，對社會造成的震動更小。

　　褚福靈表示，穩(wěn)步提高退休年齡，從方案制定到公布再到實施，還要經(jīng)歷一段很長的時間，小步慢走，讓大家充分認識，政策才能更好的執(zhí)行下去。

　　三問：延遲到多少歲比較合理?

　　65歲是趨勢 按工種分類更合理

　　“到2020—2025年左右，退休年齡延長至65歲左右是一個大趨勢。”竹立家建議男女應同時退休，“男女同工同酬是男女平等的一個重要方面”。褚福靈則認為，男女退休的年齡，國際上看還是普遍存在一定差異，有三分之二的國家是男高女低，僅有三分之一為同齡。就目前看，現(xiàn)階段我國退休年齡的男女差異是5-10年，若要男女同齡，難免會出現(xiàn)女性退休年齡提高到太快的情況。他認為，第一步先達到男性65歲，女性60歲，之后保持這個參數(shù)，未來實現(xiàn)自動調(diào)節(jié)。

　　此外，上述兩位專家同時認為，按工種分類制定退休年齡更為科學。褚福靈表示，應借鑒一些國際經(jīng)驗，指定退休年齡區(qū)間，在一個年齡段內(nèi)，根據(jù)勞動性質(zhì)和工作愿望自行選擇。尤其對待特殊工種，要有一個特殊的政策。

　　竹立家表示，退休年齡應與勞動強度相關，像搬運工人、建筑工人等重勞力工人應早些退休，而教師、科學家等腦力勞動者，應該有所延長。比如，發(fā)達國家采取的終身教職制度。

　　《國際金融報》曾刊發(fā)有關美國終身教職制度的文章稱，一經(jīng)聘任后，只要不違反法律和職業(yè)操守，聘期就自動延續(xù)到退休，且退休沒有強制的年齡限制，完全自愿。這是美國確保學術自由的一個重要制度保障。

　　另外，有媒體指出，除了職業(yè)差異外，制定延遲退休政策，還應考慮到勞動人群的地區(qū)差異、壽命差異、收入差異等因素。

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