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關(guān)于延遲退休改革政策的問題解讀
三問延遲退休改革：小步慢走 一舉數(shù)得
日前，人社部部長尹蔚民介紹了“十二五”以來就業(yè)和社會(huì)保障工作成就，稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。
實(shí)際上，記者注意到，在今年全國兩會(huì)的記者會(huì)上，尹蔚民在回答此問題時(shí)就已給出了相關(guān)口徑和時(shí)間表。他當(dāng)時(shí)表示，這項(xiàng)政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。所以，在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個(gè)方面都能夠接受。第一，我們會(huì)根據(jù)我國人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說每年只會(huì)延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。
那么，延遲退休究竟有哪些政策上的考量?在諸多制度設(shè)計(jì)和政策跟進(jìn)中如何興利除弊，避免一刀切，并且更加切實(shí)可行地回應(yīng)公眾關(guān)切?帶著這些問題，人民網(wǎng)記者采訪了有關(guān)專家。
一問：為何要延遲退休?
老齡化加劇是主因 養(yǎng)老金收支欠平衡
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國60歲以上人口將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%。
尹蔚民介紹稱，我國目前的退休政策是新中國成立后，50年代初期確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲�，F(xiàn)在建國已經(jīng)60多年，國情發(fā)生了巨大變化，人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲。我國的退休政策沒改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。
“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們的壽命在延長，工作年限相應(yīng)應(yīng)該提高。”國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，老齡化加劇是延遲退休主要原因，其次勞動(dòng)力供給總量也在逐步減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個(gè)百分點(diǎn)。竹立家認(rèn)為，漸進(jìn)式延退也與勞動(dòng)力資源總量的下降趨勢(shì)相適應(yīng)。
中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈也表示，人們的壽命在提高是延遲退休的重要因素。他提出，目前，社保繳費(fèi)年限與退休后的領(lǐng)取年限的比例有些失衡。比如，現(xiàn)在平均退休年齡不到55歲，預(yù)期壽命為74歲，相當(dāng)于繳費(fèi)30年，領(lǐng)取20年，按照這個(gè)比例領(lǐng)到的養(yǎng)老金很難保證退休后的基本生活。延遲退休年齡政策的核心點(diǎn)，就是要延長繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。
二問：為何要“漸進(jìn)式”延退?
給大家一個(gè)心理預(yù)期 與國際接軌
尹蔚民部長表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的。我國現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國家，要考慮多方面因素，制定漸進(jìn)式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個(gè)月。
“延遲退休關(guān)系到每個(gè)人的利益，能夠順利推行十分重要。”褚福靈舉例說，美國，從65歲延遲到67歲用了15年左右時(shí)間。同樣是延遲兩歲，德國則用了17年。漸進(jìn)式延退給大家一個(gè)長期的心理預(yù)期。一年延長幾個(gè)月，比較容易被人接受。這樣既與國際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對(duì)社會(huì)造成的震動(dòng)更小。
褚福靈表示，穩(wěn)步提高退休年齡，從方案制定到公布再到實(shí)施，還要經(jīng)歷一段很長的時(shí)間，小步慢走，讓大家充分認(rèn)識(shí)，政策才能更好的執(zhí)行下去。
三問：延遲到多少歲比較合理?
65歲是趨勢(shì) 按工種分類更合理
“到2020—2025年左右，退休年齡延長至65歲左右是一個(gè)大趨勢(shì)。”竹立家建議男女應(yīng)同時(shí)退休，“男女同工同酬是男女平等的一個(gè)重要方面”。褚福靈則認(rèn)為，男女退休的年齡，國際上看還是普遍存在一定差異，有三分之二的國家是男高女低，僅有三分之一為同齡。就目前看，現(xiàn)階段我國退休年齡的男女差異是5-10年，若要男女同齡，難免會(huì)出現(xiàn)女性退休年齡提高到太快的情況。他認(rèn)為，第一步先達(dá)到男性65歲，女性60歲，之后保持這個(gè)參數(shù)，未來實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)。
此外，上述兩位專家同時(shí)認(rèn)為，按工種分類制定退休年齡更為科學(xué)。褚福靈表示，應(yīng)借鑒一些國際經(jīng)驗(yàn)，指定退休年齡區(qū)間，在一個(gè)年齡段內(nèi)，根據(jù)勞動(dòng)性質(zhì)和工作愿望自行選擇。尤其對(duì)待特殊工種，要有一個(gè)特殊的政策。
竹立家表示，退休年齡應(yīng)與勞動(dòng)強(qiáng)度相關(guān)，像搬運(yùn)工人、建筑工人等重勞力工人應(yīng)早些退休，而教師、科學(xué)家等腦力勞動(dòng)者，應(yīng)該有所延長。比如，發(fā)達(dá)國家采取的終身教職制度。
《國際金融報(bào)》曾刊發(fā)有關(guān)美國終身教職制度的文章稱，一經(jīng)聘任后，只要不違反法律和職業(yè)操守，聘期就自動(dòng)延續(xù)到退休，且退休沒有強(qiáng)制的年齡限制，完全自愿。這是美國確保學(xué)術(shù)自由的一個(gè)重要制度保障。
另外，有媒體指出，除了職業(yè)差異外，制定延遲退休政策，還應(yīng)考慮到勞動(dòng)人群的地區(qū)差異、壽命差異、收入差異等因素。
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