社保新政考驗(yàn)珠三角：社保補(bǔ)繳最長可追溯至1999年

　　新政主要內(nèi)容有兩個：一是，最遲從2015年開始，所有工廠必須為工人繳納社保金，做到百分之百全覆蓋;二是，一旦發(fā)生勞資糾紛，工廠必須為工人補(bǔ)繳其工作年限內(nèi)所有社保金，即“社保追溯制”，最長可追溯至1999年。

　　如果不是頻繁撤離的企業(yè)，很難有人知道，一場關(guān)于社保金的“補(bǔ)課”新政正在各地特別是珠三角低調(diào)進(jìn)行。這場新政在為眾多有大量欠賬的代工類企業(yè)，帶來一段不可預(yù)測的前景的同時，也宣告中國制造業(yè)徹底度過了原始積累階段：持續(xù)了30年多的人口紅利，以國家政策的方式，正式宣告終結(jié)。

　　這場“補(bǔ)課”新政主要內(nèi)容有兩個：一是，最遲從2015年開始，所有工廠必須為工人繳納社保金，做到百分之百全覆蓋;二是，一旦發(fā)生勞資糾紛，工廠必須為工人補(bǔ)繳其工作年限內(nèi)所有社保金，即“社保追溯制”，最長可追溯至1999年。

　　社保覆蓋低的原因

　　社保的全覆蓋是法律對勞動者保護(hù)的方式，特別是新的《社保法》實(shí)施以來，社保金的標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋亦成為共識。但實(shí)際上，因?yàn)楦鞣N原因，國內(nèi)社保金的覆蓋一直偏低。

　　其中一個原因是，地方政府為了招商引資，承諾外來企業(yè)在本地開辦工廠，可以不繳或者少繳社保金。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)社保金的覆蓋率大約在55%左右，在流動人口較多的珠三角，覆蓋率更低。

　　除了政府在招商引資時做出的承諾外，珠三角社保金覆蓋偏低還有兩個特殊的背景：一是，珠三角工人的流動性很高，而社保需要連續(xù)性，工廠不傾向于繳納;二是，在過去十多年，社保金的異地接受難度太高，工人繳納社保金的意愿也很低。

　　新政引發(fā)爭議

　　在代工類企業(yè)密集的珠三角，這一新政正引發(fā)爭議。在去年東莞最大的制鞋工廠裕元鞋廠和今年3月廣州西鐵城撤離的案例中，均出現(xiàn)了工人與工廠之間的勞資糾紛，最終在官方的協(xié)調(diào)下，企業(yè)承諾補(bǔ)繳社保金結(jié)案。

　　企業(yè)主對此多有抱怨，一是，一次性補(bǔ)繳或者全面覆蓋社保金，企業(yè)成本壓力較大;二是，當(dāng)初招商引資時承諾可以不繳，現(xiàn)在卻要追溯，“有逼著企業(yè)搬離的嫌疑”。

　　當(dāng)然，這種爭議并非要把“板子”打到政府身上。實(shí)際上，這是中國制造業(yè)走過的一段特殊的原始積累時期：招商政策、人口紅利和廉價的資源等，組成了制造業(yè)萌芽的土壤，不可否認(rèn)的是，包括各種法律在內(nèi)的國家權(quán)力，也為這種經(jīng)濟(jì)模式開了一到灰色的口子。

　　政策背后的政府意圖

　　而現(xiàn)在，我們要討論的是，逐漸收緊的政策背后，政府的意圖可能是什么?

　　第一，可能是塑造本地消費(fèi)市場。以東莞為例，東莞有800多萬人口，本地戶籍人口只有200多萬，大量的勞動者享受不到公共服務(wù)，這些工人傾向于“賺錢，然后寄回老家”的習(xí)慣，東莞的消費(fèi)市場缺少支撐。特別是掃黃以后，東莞的畸形消費(fèi)遭到清理，重塑本地消費(fèi)市場的愿望更為迫切。

　　“這么多年，東莞制造業(yè)主要依靠流動動力，這些廉價的農(nóng)民工無法享受本地的公共服務(wù)，自然也不會留下來，” 中國與全球化研究中心主任王輝耀就曾對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)指出，“這樣會造成東莞缺乏一個長期、穩(wěn)定、高質(zhì)量的消費(fèi)群體，對城市轉(zhuǎn)型是一個障礙”。

　　第二，可能是留下產(chǎn)業(yè)工人。盡管制珠三角在努力推動“機(jī)器換人”，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)此前的報道，目前中國的“機(jī)器人”還處于機(jī)械臂階段，只能代替簡單的勞動。而中國制造業(yè)有70%的產(chǎn)品需要工人手工完成的現(xiàn)實(shí)還是說明，成熟的產(chǎn)業(yè)工人是實(shí)現(xiàn)中國制造轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　珠三角正在與中國西部省份爭奪這些產(chǎn)業(yè)工人。隨著西部省份的崛起，工人回流已經(jīng)成為常態(tài)，昔日的“孔雀東南飛”早已經(jīng)盛況不再，東南沿海的招工難愈發(fā)嚴(yán)重。

　　今年四月份，珠三角和長三角企業(yè)在四川等西部地區(qū)大開招聘會搶人就足以說明問題，通過完善社保等公共服務(wù)政策，讓工人留下則成為其必須做出的選擇。否則，珠三角可能會面臨一個“工人真空”局面的'出現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級也就成為空話。

　　第三，可能是篩選實(shí)力企業(yè)。近期關(guān)于《中國制造2025》即將發(fā)布的消息眾多，輿論普遍認(rèn)為，這一中國版本的工業(yè)4.0將掀起中國新一輪工業(yè)革命。

　　但我們要提醒的是，如果到珠三角去看看，那些簡陋的工廠、作坊式的企業(yè)、簡單地生產(chǎn)工具等，很難想象中國制造業(yè)的未來回合這些工廠產(chǎn)生關(guān)系。我們并非在“挖苦”這些工廠，他們塑造了中國制造業(yè)的根基，是值得尊重的，但屬于他們的時代，確實(shí)過去了。

　　在人力緊張、資源價格升高的現(xiàn)實(shí)下，選擇有實(shí)力的企業(yè)留下是必然，這也為未來的產(chǎn)業(yè)升級留下了可能性。數(shù)據(jù)顯示，中國的中小企業(yè)數(shù)量占了中國企業(yè)總數(shù)的99%，他們中間，至少有不低于60%的企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型困難。

　　實(shí)際上，珠三角的“機(jī)器換人”戰(zhàn)略也主要在大工廠之間進(jìn)行。以東莞為例，機(jī)器換人方面，“財(cái)政政策會特別支持營業(yè)收入5000萬元以上的企業(yè)”，而有接近政府的學(xué)者分析，“有退有留是東莞制造業(yè)升級的策略，東莞有將近30萬家中小企業(yè)，不可能每一家都進(jìn)行機(jī)器改造，這是不現(xiàn)實(shí)的，一定會有一批企業(yè)退出”。

　　“企業(yè)出走，工人罷工，政府疲于應(yīng)對”，目前似乎成為珠三角的常態(tài)，在新的經(jīng)濟(jì)格局還未建立起來的情況下，舊的模式倒塌比預(yù)想中的要快。這是社保“新政”帶給珠三角的考驗(yàn)，也是度過原始積累階段的中國制造業(yè)面臨的必答題：如何堅(jiān)持增量改革的前提下，解決巨大存量的問題，并且將這些存量中的部分轉(zhuǎn)化為升級的動力。

　　但政策背后的意圖已經(jīng)宣示了這一過程的不可逆性，最大的看點(diǎn)在于：如果珠三角難以完成這樣的命題，它最多成為宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中一個失落的樣本，而一旦破題成功，珠三角將成為大國制造轉(zhuǎn)軌的絕佳樣板，并在未來的競爭中繼續(xù)占據(jù)主動。

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