社保繳費：企業(yè)減負難在何處？

　　今年兩會前后，企業(yè)社會保險繳費負擔(dān)過重的問題引起社會關(guān)注。社會保險繳費比例合計超過40%，養(yǎng)老保險繳費個人為8%，單位為20%，占比超過一半，是社會保險繳費主要組成部分。

　　社保繳費：企業(yè)減負難在何處?

　　第一，我國的養(yǎng)老保險費率是高還是低?

　　2013年，OECD組織的34個成員國的平均養(yǎng)老保險繳費率為19.5%，其中個人繳費率8.4%，單位繳費率11.1%。總繳費率比我國低了8.5個百分點，具體來看，其個人繳費率和我國基本持平，降低的主要是單位繳費部分。

　　如果將我國與金磚五國作為比較的話，可以發(fā)現(xiàn)，剔除南非公共養(yǎng)老金不繳費的情況后，其他國家和我國養(yǎng)老保險繳費水平基本持平;與歐盟國家、阿根廷和印尼等經(jīng)濟體相比，我國基本養(yǎng)老保險繳費率略高，但主要集中在單位繳費部分。因此，總體可以認為，我國養(yǎng)老保險繳費水平和新興國家基本一致，高于OECD和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體，高出的主要是單位繳費部分。

　　第二，企業(yè)養(yǎng)老保險繳費率下調(diào)難在何處?

　　首先，我國養(yǎng)老保險繳費率，以及社會保險繳費率的確給企業(yè)帶來巨大財務(wù)負擔(dān)。從目前情況來看，我國企業(yè)承擔(dān)“五險一金”合計占員工工資的40%左右：養(yǎng)老保險費20%，醫(yī)療保險繳費8%，失業(yè)保險費2%，工傷保險費1%，生育保險費1%，住房公積金在8%左右。40%的社會保險繳費率的確比較高。

　　但是，如果下調(diào)養(yǎng)老保險繳費，基本養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，2013年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳18634億元，基金總支出18470億元，兩者相差無幾，考慮到人口老齡化加劇，預(yù)計很快就出現(xiàn)當年基金收不抵支，在此情況下降低繳費率將使得制度運行更加艱難。2013年底我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余2.83萬億元，也不是很充裕。

　　從養(yǎng)老金體系來看，我國基本養(yǎng)老保險一支獨大，資金支出壓力更大。從世界范圍來看，三支柱養(yǎng)老金模式較為普遍。第一支柱是公共養(yǎng)老金，旨在為退休者提供最基本生活保障，政府則負有財政兜底責(zé)任。我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險屬于第一支柱范疇。第二支柱為職業(yè)養(yǎng)老金，由國家提供一定的稅收優(yōu)惠，雇主和雇員共同繳費，同時這些資金通過參與投資保值增值實現(xiàn)自我累積壯大，形成養(yǎng)老金來源。第三支柱是個人養(yǎng)老金計劃，由個人自愿繳費，國家給予稅收優(yōu)惠，目標是為老年生活提供更多經(jīng)濟來源。在建立三支柱養(yǎng)老金體系的國家，國民養(yǎng)老金由三個支柱共同提供，因此公共養(yǎng)老金待遇水平相對較低。而我國絕大部分退休職工養(yǎng)老金只能依靠第一支柱的基本養(yǎng)老保險，因此基本養(yǎng)老保險支出壓力巨大，如果下調(diào)繳費率，將使其更加不堪重負。

　　第三，企業(yè)社會保險繳費減負路在何方?

　　事實上，消化養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)軌成本是企業(yè)繳費負擔(dān)高企的重要原因。這是因為我國在上世紀90年代改革社會保險體制，改變了計劃經(jīng)濟體制下一切由企業(yè)包下來的做法，要求個人與企業(yè)共同繳費。但是，在改革前參加工作和已經(jīng)退休的人此前沒有繳費，卻仍然享受社保待遇，為此需要社會保險基金為制度轉(zhuǎn)軌“買單”。因此現(xiàn)行社會保險制度建立之初，就確定了較高的繳費率，以籌集資金維持當前社會保險制度運行。但是，在社會保險體制改革之前，我國實施的是低工資制，政府將原本應(yīng)該為社會保險儲備的資金用于經(jīng)濟建設(shè)�？梢哉f國有資產(chǎn)一部分應(yīng)歸于計劃經(jīng)濟時期職工勞動付出。因此，政府應(yīng)當采取措施負擔(dān)社會保險體制轉(zhuǎn)軌成本。對于轉(zhuǎn)軌成本的規(guī)模，世界銀行和國內(nèi)多個機構(gòu)都有過研究，規(guī)模在幾萬億到十幾萬億之間，如果能夠補足的話，基本養(yǎng)老金結(jié)余將擴大一倍以上，也給企業(yè)下調(diào)繳費負擔(dān)騰出了空間。事實上，經(jīng)過多年發(fā)展，我國也具備了這個經(jīng)濟實力：央行報告指出，2013年中國公共部門凈資產(chǎn)為106.9萬億元，狹義的政府凈資產(chǎn)為55.3萬億元，也可以考慮通過劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)彌補轉(zhuǎn)軌成本。因此，政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，采取多種措施加大財政對社會保險體系的支持力度，以此給企業(yè)降低社會保險費率留下空間，幫助企業(yè)更好應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)和人口紅利消失，同時也有助于促進社會保險體系的可持續(xù)發(fā)展。

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