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人社部回應(yīng)我國(guó)社保費(fèi)率高的問題：將適時(shí)下調(diào)
人社部回應(yīng)社保費(fèi)率將適時(shí)下調(diào) 錢從哪里來?
新年伊始，天津、重慶、福建、江西等地紛紛上浮社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均有所上漲。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，統(tǒng)稱“五險(xiǎn)”。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，社保繳費(fèi)以上一年社會(huì)平均工資的60%至300%為繳納基數(shù)。
相關(guān)專家表示，這就意味著社會(huì)平均工資增加，繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)隨之上浮，上漲是普遍現(xiàn)象。
公開資料顯示，2012年北京社保繳費(fèi)基數(shù)下限為1869元，2014年已提高到2317元;浙江的繳費(fèi)基數(shù)下限也從2012年的1908元提高到了2014年的2230元。
財(cái)政部發(fā)布的歷年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金也呈連年上漲態(tài)勢(shì)。2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入35994億元，比上年增長(zhǎng)15%;2012年、2011年則分別比上年增長(zhǎng)22%和34%。
為何繳費(fèi)費(fèi)率偏高，繳費(fèi)基數(shù)還在漲?漲了之后負(fù)擔(dān)是不是更重?近日，有媒體稱我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一，繳費(fèi)以社會(huì)平均工資為基數(shù)連年上漲，成為企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。
40%的社保繳費(fèi)費(fèi)率是否偏高
我國(guó)目前“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.8%，個(gè)人為11%左右，合計(jì)超過個(gè)人工資的40%。
“社保支出占員工支出比例過高，讓企業(yè)交不起，員工不愿交，有些干脆就不交了。”武漢市餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、小藍(lán)鯨集團(tuán)董事長(zhǎng)劉國(guó)梁說，武漢市餐飲行業(yè)集體協(xié)商的普通職工工資為每月1500元，但社保參保下限標(biāo)準(zhǔn)逐年上調(diào)，企業(yè)的社保支出也年年提高。目前每個(gè)員工繳費(fèi)800多元，超過員工工資的一半。
劉國(guó)梁說，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前餐飲業(yè)人工支出已占營(yíng)業(yè)額兩成多，逐年上調(diào)的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)不堪重負(fù)。很多員工為多掙“到手工資”，往往與企業(yè)協(xié)商放棄繳納社保，企業(yè)也樂意借此減輕負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象在用工量大的餐飲行業(yè)較為普遍。
廣西柳州一家中介公司總經(jīng)理洪先生說，當(dāng)?shù)啬壳吧绫Ｗ畹屠U費(fèi)基數(shù)是2131.9元，高于本企業(yè)員工平均工資。“按這個(gè)繳費(fèi)基數(shù)，公司每月要為每位員工繳費(fèi)658.85元，員工個(gè)人還需繳納234.7元。以一個(gè)員工月收入2000元算，繳納的社保金的費(fèi)用占了45%。”
根據(jù)清華大學(xué)教授白重恩的測(cè)算，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%;我國(guó)的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。
繳費(fèi)基數(shù)是社會(huì)平均工資嗎?
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，用人單位繳納社保費(fèi)的基數(shù)是本單位職工工資總額。職工繳費(fèi)的基數(shù)是自己的工資，在實(shí)際操作中，本人工資一般是指本人上年度月平均工資，多數(shù)參保者對(duì)照自己的工資條和繳費(fèi)記錄，會(huì)印證這一規(guī)定。
但是，一小部分參保者，其繳費(fèi)基數(shù)卻不是本人工資，這是為什么?
據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，本人月平均工資低于當(dāng)?shù)卦缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi);超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過部分不記入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。這意味著，在所有參保者中，少數(shù)收入偏低的職工和少數(shù)收入偏高的職工，繳費(fèi)基數(shù)不是本人工資。假設(shè)某地社會(huì)平均工資為3000元，60%為1800元，300%為9000元。當(dāng)?shù)毓べY在1800元以下的職工和工資在9000元以上的職工，繳費(fèi)不是以本人工資為基數(shù)。大多數(shù)職工仍然按本人工資作為基數(shù)繳費(fèi)。本人工資上漲，則繳費(fèi)基數(shù)上漲。
有報(bào)道稱，不少職工工資達(dá)不到平均工資，而隨著社會(huì)平均工資上漲，繳費(fèi)基數(shù)同步“被上漲”，成為負(fù)擔(dān)。記者了解到，此前有測(cè)算表明，平均工資數(shù)往往高于工資中位數(shù)，即部分人工資的確低于社會(huì)平均工資。但是，社會(huì)平均工資的60%，是大多數(shù)人能夠達(dá)到的。特別是近年來，全國(guó)各地每年都以較大比例上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，目前很多地方的最低工資已接近社會(huì)平均工資的50%。隨著階段性用工短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)，各地工資水平較低的農(nóng)民工等群體，其工資增速在加快，去年前三季度農(nóng)民工工資增長(zhǎng)10%。因此，多數(shù)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的員工，是按照本人實(shí)際工資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
對(duì)于少數(shù)收入偏低和少數(shù)收入偏高的職工，為什么工資偏低的要按高于本人工資的基數(shù)繳費(fèi)，工資偏高的卻按低于本人工資的基數(shù)繳費(fèi)?據(jù)介紹，這主要是從參保者退休后的待遇考慮。職工工資由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，個(gè)體間的差別可以很大。但社會(huì)保險(xiǎn)本身有調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)公平的功能，養(yǎng)老待遇不宜差別過大。在規(guī)定了繳費(fèi)下限和上限后，參保者在達(dá)到退休年齡后，如果其繳費(fèi)工資長(zhǎng)期低于職工平均工資，則其養(yǎng)老金水平仍然較低，但其個(gè)人實(shí)際替代率(與本人退休前一年工資相比)將高于整個(gè)制度的目標(biāo)替代率，目前為59%;如果其繳費(fèi)工資長(zhǎng)期高于職工平均工資，其養(yǎng)老金絕對(duì)水平高一些，但其個(gè)人實(shí)際替代率(與本人退休前一年工資相比)會(huì)低于目標(biāo)替代率。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一嗎?
有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率目前在國(guó)際上處于較高水平，甚至是“全球第一”。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。我國(guó)城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為5項(xiàng)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，其中前3項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位一般為20%左右，職工個(gè)人為8%，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為20%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，單位為6%左右，職工個(gè)人為2%;失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個(gè)人不繳費(fèi);工傷保險(xiǎn)單位費(fèi)率在0.5%—2%之間;生育保險(xiǎn)，單位費(fèi)率不超過工資總額的1%，個(gè)人不繳費(fèi)。
這位負(fù)責(zé)人表示，各國(guó)的國(guó)情差別很大，社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模受人口結(jié)構(gòu)、社保制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。比如，許多發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障項(xiàng)目很少、覆蓋率很低，所以費(fèi)率也低;有的國(guó)家盡管社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不太高，但通過一般稅收或征收社會(huì)保障稅來籌資支付某些社會(huì)保障待遇，這沒有計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。所以，僅僅簡(jiǎn)單地對(duì)比社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率很難反映各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)籌資規(guī)模的全面情況。
我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。而其他4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，處于中等偏上水平。影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的因素主要有：一是社保制度模式。我國(guó)自上世紀(jì)90年代實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上，再為未來積累一部分資金，據(jù)此確定的費(fèi)率自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。二是轉(zhuǎn)軌成本。上世紀(jì)70年代之前，我國(guó)實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度，改革以后，已退休的“老人”和“中人”沒有積累或積累較少，其“視同繳費(fèi)”期間的待遇，需要通過現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來彌補(bǔ)，推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。三是人口結(jié)構(gòu)。應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)，持續(xù)確保基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
想要降低社保費(fèi)率 錢從哪里來
受訪專家表示，社保繳費(fèi)基數(shù)連年上漲的背后更深層的原因是我國(guó)社保制度建立較晚，部分人沒有繳費(fèi)或繳費(fèi)積累不足，但仍可享受社保待遇，使得我國(guó)社�；鸾o付增長(zhǎng)大于繳費(fèi)增長(zhǎng)。
十八屆三中全會(huì)明確指出，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。專家認(rèn)為，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，前提是要擴(kuò)大社�；鹗杖雭碓�，保持基金收支平衡，其關(guān)鍵是錢從哪里來。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉說，我國(guó)社保實(shí)行的“隨收即付”制，是指當(dāng)期所收保險(xiǎn)費(fèi)用于當(dāng)期的給付，如果當(dāng)期給退休人員支付多而收入少，就難以保證收支平衡。
有關(guān)專家指出，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率理應(yīng)通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)企分紅、加大財(cái)政補(bǔ)貼等方式還清舊賬;更要加強(qiáng)養(yǎng)老金投資管理，爭(zhēng)取“讓錢生錢”。數(shù)據(jù)顯示，目前社會(huì)保障支出占我國(guó)財(cái)政支出12%，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%至50%的比例。
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)在“五險(xiǎn)”中占比最高，單位和個(gè)人分別繳納20%和8%。我國(guó)日前已決定建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這意味著近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。張車偉認(rèn)為，這將擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，增加社保資金來源，從而有利于當(dāng)期收支平衡。
統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%，個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。武漢大學(xué)社會(huì)保障中心教授向運(yùn)華認(rèn)為，如何解決養(yǎng)老金替代率均衡問題，將是“并軌”是否能夠穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。
向運(yùn)華表示，當(dāng)前各級(jí)反映較多的社保支付比例過重，集中體現(xiàn)在企業(yè)成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力削弱;勞動(dòng)者認(rèn)為現(xiàn)有繳費(fèi)水平高、待遇保障低，繳社保“不劃算”。因此，如何在降低社保繳費(fèi)的同時(shí)保障勞動(dòng)者的收益，是提高勞動(dòng)者繳費(fèi)積極性的關(guān)鍵。
倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，國(guó)家為降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率已采取了很多措施。一是大力推進(jìn)提高統(tǒng)籌層次，按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，使部分地區(qū)原來高達(dá)30%以上的單位費(fèi)率降到全國(guó)統(tǒng)一的20%。二是各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入。僅2013年全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金就達(dá)2669億元，其中絕大部分是中央財(cái)政補(bǔ)助。三是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，采取階段性減繳、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策。今后，隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，按照十八屆三中全會(huì)確定的改革方向，社保費(fèi)率將適時(shí)適當(dāng)下調(diào)，以有效平衡國(guó)家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。
目前，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)視為較大負(fù)擔(dān)。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，社保繳費(fèi)是一部分工資的延期使用，屬于勞動(dòng)報(bào)酬的范圍，是企業(yè)正常成本，和工資一樣在稅前列支，應(yīng)該繳納也必須繳納，不能簡(jiǎn)單地將其視為 “負(fù)擔(dān)”。但政府的確有必要調(diào)整繳費(fèi)政策，讓企業(yè)更容易接受。
金維剛認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)在三方面加以調(diào)整。其一，繳費(fèi)所參考的社會(huì)平均工資要更好地反映全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況，使其更接近真實(shí)的繳費(fèi)能力。比如，目前繳費(fèi)的下限是社會(huì)平均工資的60%，而達(dá)不到這個(gè)工資水平的低收入人員及其企業(yè)會(huì)感到負(fù)擔(dān)重。其二，增加繳費(fèi)政策的靈活性。目前資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)，人工成本低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕，而勞動(dòng)密集型企業(yè)的社保繳費(fèi)則不堪重負(fù)，有必要考慮勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的實(shí)際，適當(dāng)下調(diào)繳費(fèi)率。其三，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)調(diào)整費(fèi)率，比如遭遇大的沖擊、出現(xiàn)普遍經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免政策，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過難關(guān)。
“調(diào)整企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)水平，不是說要下調(diào)社保待遇，也不一定要下調(diào)整體社保費(fèi)率，而是倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任。”中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞說。目前我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出不到8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。在總繳費(fèi)水平不變的前提下，財(cái)政多支付一些，企業(yè)和個(gè)人的壓力就可以小一些，小微企業(yè)更容易接受，員工也會(huì)更積極。
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