我國(guó)社保繳費(fèi)費(fèi)率全球最高？這將如何降低？
我國(guó)社保繳費(fèi)費(fèi)率世界排名第一 繳費(fèi)基數(shù)仍在上漲
追根中國(guó)一起漲的社保繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)
新年伊始，天津、重慶、福建、江西等地紛紛上浮社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均有所上漲。
為何繳費(fèi)費(fèi)率偏高，繳費(fèi)基數(shù)還在漲?漲了之后負(fù)擔(dān)是不是更重?“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤。
[背景]社保繳費(fèi)上漲已成全國(guó)趨勢(shì)
天津市人力資源和社會(huì)保障局近日公布，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。按此測(cè)算，社保繳費(fèi)基數(shù)下限上調(diào)282元，上限則上調(diào)了1278元，漲幅分別為11%和10%。這意味著，即便月工資不到2000元，企業(yè)和員工也得按照2812元的繳費(fèi)基數(shù)下限繳納社保。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，除天津以外，福建、江西等地也上調(diào)了社保繳費(fèi)基數(shù)的下限和上限。廣西、湖北等地社保部門介紹，近年來(lái)社保繳費(fèi)基數(shù)年年都會(huì)上浮，一般會(huì)根據(jù)上一年的“社會(huì)平均工資”確定。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，統(tǒng)稱“五險(xiǎn)”。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，社保繳費(fèi)以上一年社會(huì)平均工資的60%至300%為繳納基數(shù)。
相關(guān)專家表示，這就意味著社會(huì)平均工資增加，繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)隨之上浮，上漲是普遍現(xiàn)象。公開資料顯示，2012年北京社保繳費(fèi)基數(shù)下限為1869元，2014年已提高到2317元;浙江的繳費(fèi)基數(shù)下限也從2012年的1908元提高到了2014年的2230元。
財(cái)政部發(fā)布的歷年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金也呈連年上漲態(tài)勢(shì)。
[疑問]40%的社保繳費(fèi)費(fèi)率是否偏高?
我國(guó)目前“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.8%，個(gè)人為11%左右，合計(jì)超過個(gè)人工資的40%。
“社保支出占員工支出比例過高，讓企業(yè)交不起，員工不愿交，有些干脆就不交了。”武漢市餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、小藍(lán)鯨集團(tuán)董事長(zhǎng)劉國(guó)梁說，武漢市餐飲行業(yè)集體協(xié)商的普通職工工資為每月1500元，目前每個(gè)員工繳費(fèi)800多元，超過員工工資的一半。
廣西柳州一家中介公司總經(jīng)理洪先生說，當(dāng)?shù)啬壳吧绫Ｗ畹屠U費(fèi)基數(shù)是2131.9元，高于本企業(yè)員工平均工資。
根據(jù)清華大學(xué)教授白重恩的測(cè)算，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%;我國(guó)的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。
以社會(huì)平均工資為繳費(fèi)基數(shù)合理嗎?
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱[微博]說，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，社保繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)社會(huì)平均工資來(lái)確定繳費(fèi)基數(shù)，“我國(guó)社會(huì)平均工資每年都在以較快速度增長(zhǎng)，因此繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)是很自然的。”
對(duì)于“較快增長(zhǎng)的平均工資”，不少人覺得沒有實(shí)際感受。那么用來(lái)確定繳費(fèi)基數(shù)的社會(huì)平均工資是否反映勞動(dòng)者真實(shí)的收入水平?
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健說，原來(lái)社會(huì)平均工資主要是以城鎮(zhèn)職工作為對(duì)象來(lái)統(tǒng)計(jì)，但是現(xiàn)在的職工主體已經(jīng)成為農(nóng)民工。“這樣就造成很多人達(dá)不到社會(huì)平均工資，感覺自己被平均了。社會(huì)平均工資本身就是虛高，因?yàn)樗芏鄸|西掛鉤。”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資51474元、全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資32706元。私營(yíng)企業(yè)、非私營(yíng)企業(yè)間職工收入差距較大，行業(yè)之間職工收入差異同樣不小。
廣西社保部門一位負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員待遇，退休人員年年在增加，社保支出每年也在增加，“地方也處在尷尬的境地，費(fèi)率不能降、也不敢降。”
[探討]想要降低社保費(fèi)率 錢從哪里來(lái)?
受訪專家表示，社保繳費(fèi)基數(shù)連年上漲的背后更深層的原因是我國(guó)社保制度建立較晚，部分人沒有繳費(fèi)或繳費(fèi)積累不足，但仍可享受社保待遇，使得我國(guó)社�；鸾o付增長(zhǎng)大于繳費(fèi)增長(zhǎng)。目前社保基金保值增值渠道主要是協(xié)議存款、購(gòu)買國(guó)債等穩(wěn)妥的渠道，其他投資渠道相對(duì)狹窄，收支矛盾持續(xù)擴(kuò)大。
十八屆三中全會(huì)明確指出，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，其關(guān)鍵是錢從哪里來(lái)。
——加大財(cái)政補(bǔ)貼加強(qiáng)資金管理
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉說，我國(guó)社保實(shí)行的“隨收即付”制，是指當(dāng)期所收保險(xiǎn)費(fèi)用于當(dāng)期的給付，如果當(dāng)期給退休人員支付多而收入少，就難以保證收支平衡。
有關(guān)專家指出，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率理應(yīng)通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)企分紅、加大財(cái)政補(bǔ)貼等方式還清舊賬;更要加強(qiáng)養(yǎng)老金投資管理，爭(zhēng)取“讓錢生錢”。數(shù)據(jù)顯示，目前社會(huì)保障支出占我國(guó)財(cái)政支出12%，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%至50%的比例。
——穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)在“五險(xiǎn)”中占比最高，單位和個(gè)人分別繳納20%和8%。我國(guó)日前已決定建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這意味著近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。張車偉認(rèn)為，這將有利于當(dāng)期收支平衡。
統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%，個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。如何解決養(yǎng)老金替代率均衡問題，將是“并軌”是否能夠穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。
——提高勞動(dòng)者繳費(fèi)積極性
記者了解到，當(dāng)前“棄保”現(xiàn)象仍有不少，一些勞動(dòng)者對(duì)社保的未來(lái)缺乏足夠信心，認(rèn)為與其“白交錢”，還不如拿現(xiàn)錢實(shí)惠。
當(dāng)前各級(jí)反映較多的社保支付比例過重，集中體現(xiàn)在企業(yè)成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力削弱;勞動(dòng)者認(rèn)為現(xiàn)有繳費(fèi)水平高、待遇保障低，繳社保“不劃算”。因此，如何在降低社保繳費(fèi)的同時(shí)保障勞動(dòng)者的收益，是提高勞動(dòng)者繳費(fèi)積極性的關(guān)鍵。
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降低社保繳費(fèi)費(fèi)率須強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任
我國(guó)目前“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)比例，合計(jì)超過個(gè)人工資的40%。新年伊始，天津、重慶、福建、江西等地紛紛上浮社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均有所上漲。
媒體引用了清華大學(xué)教授白重恩的測(cè)算數(shù)據(jù)，稱我國(guó)的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。不過，對(duì)于“中國(guó)社保繳費(fèi)全球最高”的說法，白重恩稱“這不是我的原話，有些意思也有曲解。”褚福靈、鄭功成等專家也認(rèn)為，“我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率并不是最高的，處于中等偏上的區(qū)間”，“我國(guó)社保的實(shí)際繳費(fèi)率較名義繳費(fèi)率要低得多”。
其實(shí)，在社保繳費(fèi)費(fèi)率的問題上爭(zhēng)論我國(guó)到底是不是“全球最高”并無(wú)太大意義。盡管上述專家都堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)并非“全球最高”，但同時(shí)也承認(rèn)我們的社保繳費(fèi)費(fèi)率確實(shí)處于較高的水平。這樣一個(gè)共識(shí)不僅僅來(lái)自學(xué)界，也不僅僅是民眾的一種切身體會(huì)。在前不久召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議的聯(lián)組會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已經(jīng)占到工資總額的40%到50%。十八屆三中全會(huì)也明確提出，要適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。
社保繳費(fèi)費(fèi)率過高的現(xiàn)實(shí)，到底是什么原因造成的?很多專家將其歸結(jié)為轉(zhuǎn)軌成本的分擔(dān)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)實(shí)行的是退休制度，退休金的支付由國(guó)家和企業(yè)包辦。直到20世紀(jì)90年代中期，成本職工養(yǎng)老制度才逐步建立起來(lái)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取代退休制度，意味著此前并未繳納或并未全程繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員也要領(lǐng)取養(yǎng)老金。“隨收即付”機(jī)制又決定了，社保的現(xiàn)有繳費(fèi)者需要承擔(dān)起為已經(jīng)退休人員湊齊當(dāng)期給付的責(zé)任。所以，巨大的轉(zhuǎn)軌成本也可以理解為建立社保制度所拖欠的舊賬，過高的費(fèi)率是為還賬而產(chǎn)生。
社保繳費(fèi)費(fèi)率過高，問題不在于橫向與其他國(guó)家相比，而是說過高費(fèi)率已經(jīng)和正在造成某些負(fù)面效應(yīng)。微觀層面，在收入大盤子基本確定的情況下，過高的`社保繳費(fèi)限制了家庭可支配收入的增長(zhǎng)，削弱了民眾的消費(fèi)支付能力。在中觀層面上，社保繳費(fèi)費(fèi)率過高，加重了參保企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，會(huì)在一定程度上影響就業(yè)。更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種過高的費(fèi)率因?yàn)槭沁�債的屬性，所以并不會(huì)導(dǎo)致參保者遠(yuǎn)期社�；仞佀降奶嵘瑥亩挂徊糠謪⒈Ｈ藢�(duì)參加社保喪失信心。一些地方所謂“退保潮”的發(fā)生，即是勞動(dòng)者參保積極性降低的反映。
要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，同時(shí)又要保證足夠的當(dāng)期社保支付能力，這的確是一個(gè)矛盾。但是，問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到無(wú)計(jì)可施的地步。比方說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，既是出于公民權(quán)利平等的考慮，也不無(wú)為養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大繳費(fèi)“生力軍”的客觀效果。畢竟，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，意味著4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員即將開始為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。事實(shí)上，這種做法仍然在延續(xù)此前那種“以東墻補(bǔ)西墻”的思路。因?yàn)�，這一批參保者的加入，也意味著將來(lái)必然會(huì)有一個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老金高峰時(shí)段的到來(lái)，到那時(shí)，又到哪里去尋找新的繳費(fèi)“生力軍”呢?
所以，真正應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起重?fù)?dān)的應(yīng)該是政府責(zé)任。既然是支付轉(zhuǎn)型成本，就不該有讓一代人替上一代人償債的單向思維。這是企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)該是政府的責(zé)任所在。政府責(zé)任在為社保托底方面，可以通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)企分紅、加大財(cái)政補(bǔ)貼等方式來(lái)體現(xiàn)。可以說，社保是最重要的民生事項(xiàng)之一。但是，在現(xiàn)實(shí)層面，卻往往存在一方面拿財(cái)政資金大手筆投資搞建設(shè)，一方面對(duì)民生項(xiàng)目又過于吝嗇的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)保障支出在歐美諸國(guó)的財(cái)政支出中常常占到30%到50%的比例，而在我國(guó)僅占12%，體現(xiàn)政府責(zé)任的實(shí)際操作空間還很大。
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