廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后要怎樣？
廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，然后呢?
“澎湃新聞”的消息稱，來(lái)自北京、浙江、河南等地的14位律師聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院，建議盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。
律師的建議主要包括三個(gè)方面：一，啟動(dòng)程序評(píng)估社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響，以及對(duì)公眾造成的傷害;二，啟動(dòng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，修改法律中有關(guān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條款;三，建議盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。
就在此前兩天(12月20日)，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》征求意見(jiàn)剛剛截止。其修訂的內(nèi)容，比如將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)力收歸縣級(jí)計(jì)生部門(mén)、設(shè)定了“不高于三倍年收入”的統(tǒng)一上限、避免戶籍所在地和居住地重復(fù)征收等等，獲得了輿論正面的評(píng)價(jià)。此次14位律師的聯(lián)名信，在這個(gè)新聞當(dāng)口放大了多年來(lái)廢止撫養(yǎng)費(fèi)的呼聲，可以看作一種將公眾關(guān)注點(diǎn)由“收費(fèi)程序合法性”上升到“收費(fèi)本身合法性”的努力。
在當(dāng)下語(yǔ)境中，超生罰款能廢除么?這個(gè)問(wèn)題和計(jì)劃生育問(wèn)題是同構(gòu)的，本身包含著多個(gè)討論的邏輯。如果我們從基本權(quán)利上提問(wèn)，計(jì)劃生育到底是不是對(duì)私權(quán)的侵犯，一個(gè)公民到底有沒(méi)有權(quán)利決定自己生養(yǎng)多少兒女?一個(gè)公民到底應(yīng)不應(yīng)該為幾十年前人口政策的失誤支付成本、讓渡權(quán)利?答案肯定是不言自明的。但同樣在這個(gè)層次，我們還可以這樣反向發(fā)問(wèn)，如果人口膨脹影響到了公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，到底是控制人口好還是放開(kāi)人口政策好?如果多子女家庭擠占了獨(dú)生子女家庭的社會(huì)資源，前者是否有責(zé)任做出一定的社會(huì)補(bǔ)償?答案也同樣是明顯的。放開(kāi)二胎的政策經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而激烈的討論，且至今也未平息，根本說(shuō)來(lái)正是源自于這個(gè)價(jià)值困境，而作為其中的子問(wèn)題，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)廢止與否也同樣受困于此。
另一個(gè)操作層次的問(wèn)題是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)早就備受詬病，近年來(lái)造成的家庭悲劇屢屢見(jiàn)于報(bào)端，但客觀說(shuō)來(lái)，還沒(méi)有另外一種能夠在大方向上控制人口規(guī)模的手段來(lái)取代它。現(xiàn)行人口政策對(duì)它的依賴，也使它具備了引發(fā)多米諾效應(yīng)的能力，其廢止的影響很難預(yù)估和判斷。如果說(shuō)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)造成的各種社會(huì)問(wèn)題可以通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督獲得解決，廢止它可能帶來(lái)的效應(yīng)卻不是靠一兩項(xiàng)政策調(diào)整能夠消解的。
按照光明網(wǎng)評(píng)論員理解，14位律師聯(lián)名信的三個(gè)建議也分為兩個(gè)層面。啟動(dòng)程序評(píng)估社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響、啟動(dòng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，是現(xiàn)在可以操作的'，并可以此提升社會(huì)“觀念的水位”，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收以及與其相關(guān)的計(jì)生政策在全民注視下操作。而“盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收”，則是一項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)，需要隨著中國(guó)人口政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷論證，慢慢接近。
解決眼前的問(wèn)題，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)先要公開(kāi)化，才談得上其他。這種公開(kāi)，包括收取的公開(kāi)，也包括支出的公開(kāi)，其主要用途——“統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類(lèi)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出”，應(yīng)該在收取該費(fèi)用的計(jì)生部門(mén)同級(jí)財(cái)政中充分展示。同樣，其征收程序、執(zhí)法手段也應(yīng)充分法治化、透明化，并引入外部監(jiān)督的力量。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的呼吁本身，也是要督促這項(xiàng)公共政策向合理化更近一步，先把明顯已經(jīng)有社會(huì)共識(shí)的要求達(dá)到，才談得上“然后”二字。
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