居住證享同等權(quán)利 上海居住證與戶(hù)口的區(qū)別

　　國(guó)務(wù)院法制辦12月4日就《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)、各項(xiàng)便利和逐步享受的權(quán)利及便利�！皣�(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利”。

　　上海居住證與戶(hù)口的區(qū)別：

　　0 、引言

　　正如老羅同志所說(shuō)，我國(guó)是仍舊在實(shí)行萬(wàn)惡的戶(hù)籍制度的少數(shù)國(guó)家之一。不過(guò)大家既然都是離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)生活的凡夫俗子，又沒(méi)有去美利堅(jiān)享受那里的自由民主，那么在痛斥之的時(shí)候也不得不正視對(duì)待之了。

　　對(duì)于和我一樣簽了上海單位的學(xué)生，就更要在戶(hù)籍的萬(wàn)惡與上海人的精明之中求生存了。近期從熟人那里得知今年上海市戶(hù)口申請(qǐng)很難批。上海市的政策是三個(gè)傾斜：向博士、碩士?jī)A斜；向遠(yuǎn)郊區(qū)縣的教師崗位傾斜；向支援西部建設(shè)的傾斜。對(duì)于本科生，除了公務(wù)員系列，恐怕很難。其他一律統(tǒng)統(tǒng)去辦居住證。根據(jù)《上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于做好2005年非上海生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬申請(qǐng)辦理本市戶(hù)籍受理工作的通知》，6月10日上海戶(hù)籍申請(qǐng)截止，20個(gè)工作日內(nèi)，也就是6月底前，要是不算雙休日，那就是在7月8日前（那會(huì)兒眼瞅著就是畢業(yè)典禮了），大幕就揭曉了。但愿?jìng)餮越K究是傳言，希望大家都好運(yùn)。

　　1 、四金的不同

　　居住證對(duì)大學(xué)生最大的用處就是繳納四金，這也是上海市宣傳居住證的一大賣(mài)點(diǎn)。所謂四金其實(shí)是三險(xiǎn)一金，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金。雖然有了居住證，單位和個(gè)人就能繳納這四金；但在今后享受四金上，與有上海戶(hù)口的畢業(yè)生有所不同。

　　1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　目前上海市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)只對(duì)有上海戶(hù)口的職工有效，從外地來(lái)滬工作但沒(méi)有上海戶(hù)口的人員，目前不能享受上海市的社會(huì)保險(xiǎn)。也就是說(shuō)，用人單位到本市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或委托承辦單位為你辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保事項(xiàng)；但社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)只有一個(gè)，且又隨戶(hù)口，所以如果你一直沒(méi)有上海戶(hù)口，將來(lái)要在上海領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)可能有困難。

　　1.2 失業(yè)保險(xiǎn)

　　根據(jù)國(guó)家《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法》第二十一條對(duì)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位與本人戶(hù)籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，其失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的提供由兩地勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，明確具體辦法。協(xié)商未能取得一致的，由上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)確定。

　　這顯然是一個(gè)扯皮的條款。真出了問(wèn)題，肯定是兩地的勞動(dòng)保障部門(mén)無(wú)法取得一致的.，而等上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)確定的時(shí)候，如果還沒(méi)找到工作的話(huà)，恐怕已經(jīng)流落上�；疖�(chē)站了。

　　所以，將來(lái)萬(wàn)一在上海失業(yè)，享受失業(yè)保險(xiǎn)金也可能會(huì)遇到困難。

　　而事實(shí)上，在上海市的一個(gè)網(wǎng)站上看到的解釋是，辦理《居住證》后可以辦理“四金”中除失業(yè)保險(xiǎn)以外的“三金”，具體辦理可向各區(qū)縣社保中心社保部門(mén)咨詢(xún)。顯然，從這個(gè)解釋理解，也就是說(shuō)壓根兒沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)。

　　1.3 醫(yī)療保險(xiǎn)

　　這個(gè)沒(méi)查到相關(guān)信息。不過(guò)我的了解時(shí)，在上海做博士后都可以（也只可以）享受醫(yī)療保險(xiǎn)的，這個(gè)是可以確定。

　　1.4 住房公積金

　　可能有很多同學(xué)是選擇到正規(guī)的大公司就業(yè)，但不排除還有一部分人會(huì)到小企業(yè)工作。那么，你就要小心了。有些企業(yè)不是很規(guī)范，或者說(shuō)很不規(guī)范，能省錢(qián)就省錢(qián)，尤其是在這四金方面。

　　居住證的規(guī)定說(shuō)，居住證的持有者是可以交四金的。注意是可以，而不是必須的條款。因?yàn)榫幼∽C持有者是不受上海市勞動(dòng)保障系統(tǒng)保障的。也就是說(shuō)，你享有進(jìn)入保障系統(tǒng)的權(quán)利，但保障系統(tǒng)不承擔(dān)必須保障你的義務(wù)。

　　因此，這在公司方面是有選擇權(quán)的。公司可以選擇不給你交住房公積金，且這是合法行為。甚至是不給你交前述的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)然，這屬于非法行為。

　　1.5 離開(kāi)上海時(shí)，四金的處理

　　居住證持有者在戶(hù)籍所在地建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)儲(chǔ)存額不轉(zhuǎn)移。離開(kāi)本市時(shí)，本市的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移到其戶(hù)籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。而基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金也可在持有者離開(kāi)本市時(shí)轉(zhuǎn)移至戶(hù)籍所在地。而持有者在戶(hù)籍所在地沒(méi)有建立帳戶(hù)的，將本金和利息一次性支付持有人。這還算有點(diǎn)兒人性。

　　2 、居住證的有效期限

　　居住證的期限有一年，三年，五年。

　　而在前段時(shí)間出臺(tái)的《上海市教育委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市人事局關(guān)于20xx年非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海市居住證有關(guān)事項(xiàng)的通知》中已經(jīng)明確規(guī)定，應(yīng)急畢業(yè)生申請(qǐng)的居住證期限為一年。　　

　　3、 居住證到期的申請(qǐng)

　　戶(hù)口是沒(méi)有期限的，而居住證一年就到期了。即使將來(lái)不是一年期的，規(guī)定也是一般不得超過(guò)聘用或勞動(dòng)合同有效期。而到期就要重新申請(qǐng)。那么，就要重新拍照，填表，交費(fèi)。每次都是這樣，這一點(diǎn)和北京暫住證沒(méi)啥區(qū)別了。

　　4、 居住證的費(fèi)用

　　居住證的工本費(fèi)是50元。第一次對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生有優(yōu)惠，半價(jià)。而且各種驗(yàn)證都是在學(xué)校辦，不用花錢(qián)。

　　但第一年過(guò)了以后，除了50元工本費(fèi)之外：二級(jí)醫(yī)院的體檢費(fèi)用，至少是140，也有收260的；學(xué)歷驗(yàn)證，80元一次，學(xué)位證也是80；如果是雙學(xué)位，費(fèi)用雙倍；像什么四六級(jí)證書(shū)啊，計(jì)算機(jī)證書(shū)啊…如果都要驗(yàn)證的話(huà)，都是統(tǒng)一價(jià)格，80元一次。

　　5 、居住證和戶(hù)口的關(guān)系

　　居住證和戶(hù)口是沒(méi)有任何關(guān)系的�。�

　　《上海市教育委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市人事局關(guān)于20xx年非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海市居住證有關(guān)事項(xiàng)的通知》中只是說(shuō)申請(qǐng)了居住證后，仍然可以申請(qǐng)戶(hù)口。但從沒(méi)有居住證可以轉(zhuǎn)成戶(hù)口的說(shuō)法。至少目前是這樣。

　　6 、用居住證無(wú)法在上海辦理護(hù)照和港澳通行證

　　這是有明確規(guī)定的，去公共安全專(zhuān)家部的網(wǎng)站上查查就知道了。

　　辦理護(hù)照請(qǐng)到戶(hù)籍所在地辦理。個(gè)人港澳通行證同理。

　　7、 用居住證無(wú)法在上海辦理婚姻登記

　　這在《婚姻法》里明確規(guī)定了，內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，且要出具雙方的戶(hù)口本、身份證。

　　當(dāng)然，如果你的新郎或新娘有上海戶(hù)口，那好說(shuō)了。但至少也要把你的戶(hù)口本拿到上海來(lái)。

　　8 、子女入托及入學(xué)問(wèn)題

　　《上海市居住證暫行規(guī)定》中提到，《居住證》的持有人可以在《居住證》有效期限內(nèi)，為其子女申請(qǐng)?jiān)诒臼薪邮芰x務(wù)教育，由居住地的區(qū)（縣）教育行政管理部門(mén)按規(guī)定安排就讀。

　　這前半句是說(shuō)持有人能干什么，但后半句是說(shuō)，你能不能干的了，還得我說(shuō)了算。這是《上海市居住證暫行規(guī)定》中各項(xiàng)條文的最大特色，也是最讓人ft的地方。規(guī)定中提及的很多待遇，用的都是可、可以、應(yīng)、應(yīng)予這類(lèi)建議性的詞語(yǔ)，而沒(méi)有一條是必須這樣的強(qiáng)制性表達(dá)。而且，還要去參照相應(yīng)主管部門(mén)。

　　因此，各項(xiàng)待遇能否落實(shí)，一要看聘用單位給你愿不愿意辦，二要看具體的行政管理部門(mén)想不想給你辦。

　　就子女入托入學(xué)的問(wèn)題而言，具體辦理可向各區(qū)縣教育主管部門(mén)咨詢(xún)。從網(wǎng)上查到的實(shí)際情況看，各區(qū)縣存在差異，而交納贊助費(fèi)和不能以上海生源身份參加高考、中考的情況是客觀(guān)存在的。

　　這一條對(duì)我們大多數(shù)人而言，還早。祝愿我們?cè)谛枰獙?shí)際解決這一問(wèn)題的時(shí)候都已經(jīng)小有成就，可以輕松在體制內(nèi)靈活搞定了。

　　9、結(jié)論

　　對(duì)于年輕人而言，因居住證和戶(hù)籍的差異而給實(shí)際生活帶來(lái)的影響，相對(duì)較小。

　　如果的你的收入足夠達(dá)到一定數(shù)額的話(huà)，因居住證和戶(hù)籍的差異而給實(shí)際生活帶來(lái)的影響，自然就不值一提了。

　　四金本來(lái)就是為了將來(lái)而非眼前利益做保障的。子女入學(xué)入托的問(wèn)題，對(duì)于廣大應(yīng)屆畢業(yè)生而言，恐怕也是若干年后才提上日程的。

　　辦理居住證顯然只能是無(wú)奈之舉。不過(guò)別無(wú)選擇的話(huà)，坦然接受也無(wú)妨。隨著居住證持有者的范圍擴(kuò)大，待遇也許會(huì)真的和戶(hù)口一樣一樣。但什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)，咱們這代人能不能趕的上，就不敢定論了。

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