社會撫養(yǎng)費使用弊病淺析

　　"工資靠罰款"折射社會撫養(yǎng)費使用弊病

　　據(jù)央廣中國之聲《新聞縱橫》報道,安徽省碭山縣政府網(wǎng)上的一張網(wǎng)絡(luò)問政的截圖最近在網(wǎng)絡(luò)上被熱傳,碭山縣計生委在被職工追討工資時回復(fù)稱,其所屬的計生執(zhí)法監(jiān)察大隊是自收自支單位,收到錢才能發(fā)工資。(11月26日《揚子晚報》)

　　計劃生育作為一項基本國策,實行已有30多年,作為實現(xiàn)這項國策的內(nèi)容之一,就是計生部門可以依法對超生二胎的夫婦征收社會撫養(yǎng)費,在農(nóng)村簡稱“超生罰款”。據(jù)有關(guān)學(xué)者和媒體預(yù)估,每年全國的社會撫養(yǎng)費征收,有數(shù)百億元。如此巨額的社會撫養(yǎng)費究竟用在了哪里,絕大多數(shù)民眾并不知曉。無疑,碭山縣計生委“收到錢才能發(fā)工資”的回復(fù)揭開了社會撫養(yǎng)費去向的“冰山一角”,也折射出社會撫養(yǎng)費監(jiān)管方面的漏洞。

　　社會撫養(yǎng)費可不可以用來給計生部門發(fā)工資?依據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定,“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫,按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理。”而計劃生育工作所需經(jīng)費由各級財政根據(jù)工作需要作出相應(yīng)安排。也就是說,這一“征繳分離”、“收支兩條線”的管理體制,從設(shè)計當(dāng)初就是為了防止計生部門將社會撫養(yǎng)費的征收,視為自己的利益輸送源。但在實際工作中,一些地方將社會撫養(yǎng)費收繳情況與財政撥款掛上鉤。社會撫養(yǎng)費在某種程度上成了地方政府的“小金庫”。很多地方社會撫養(yǎng)費的90%以上甚至全部返還給縣級,用于縣鄉(xiāng)兩級的辦公經(jīng)費、人員工資、獎金等等。這種作法嚴(yán)重背離了社會撫養(yǎng)費本應(yīng)用到社會公共事業(yè)投入的初衷,更使得一些地方把社會撫養(yǎng)費視作“肥肉”,政策的.本意被拋到一邊,“創(chuàng)收”成為一切。甚至變相催生了一些地方在社會撫養(yǎng)費征收上出現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”、“打折促銷”、權(quán)力尋租等諸多問題,最終遏制超生異化成只要交錢就可以生。

　　因此,對“工資靠罰款”違規(guī)行為,有關(guān)方面不僅要嚴(yán)肅查辦,還要進一步認真規(guī)范社會撫養(yǎng)費的使用和監(jiān)管問題。首先,要完善征收社會撫養(yǎng)費相配套的政策,比如轉(zhuǎn)移支付解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政匱乏問題,使地方干部不以征收“超生罰款”作為主要經(jīng)濟來源,規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收。其次,要監(jiān)督使用好社會撫養(yǎng)費,把這筆錢真正用到解決超生給社會增添的負擔(dān)上來,真正回歸“社會撫養(yǎng)”之本意。第三,要對社會撫養(yǎng)費的使用情況及時公開。信息公開不僅保障公眾的知情權(quán),也是公眾監(jiān)督的過程。社會撫養(yǎng)費是涉及到公共利益的重大社會事項,只有“透明”、“陽光”,才能消除公眾猜疑。否則,征收再多的社會撫養(yǎng)費,也達不到“計劃生育”目的,而且容易成為滋生腐敗的土壤。

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