城鄉(xiāng)社會保障體系的作用
城鄉(xiāng)社會保障體系為百姓“遮風(fēng)擋雨”
社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。我省以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全力推進城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，不斷擴大各項社會保險覆蓋面，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系基本形成，全省社會保障水平不斷提高，努力提升全省各族群眾的幸福指數(shù)，使每一位參保人員都能切身感受到社�；菝裾邘淼�“福利”。
老有所養(yǎng)頤養(yǎng)天年
“從來沒想到我們農(nóng)民也能按月領(lǐng)到養(yǎng)老金。” 73歲的殷家莊村民嚴啟富、潘秀蘭老兩口，數(shù)著剛領(lǐng)到的600余元被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金，高興得合不攏嘴。6月5日，在殷家莊小區(qū)像嚴啟富老人一樣，參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的496名村民領(lǐng)取到了第一個月的養(yǎng)老保險金。
在我省財政非常緊張的情況下，2012年和2014年由省政府籌資兩次將新農(nóng)保、城居�；A(chǔ)養(yǎng)老金標準分別提高了30元和25元，達到月人均110元，調(diào)整后基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準居西北地區(qū)第1位、全國第5位(上海、北京、天津、西藏之后)。使全省城鄉(xiāng)居民直接受益，保障水平明顯提高，受到廣大人民群眾的衷心擁護和社會各界的普遍稱贊。
46個縣級行政單位中，2009年有8個成為首批新農(nóng)保試點縣。2010年7月，6個州的.27個縣成為第二批試點，同年10月，將剩余的縣區(qū)納入第三批試點范圍。同年年底，出臺了《關(guān)于解決我省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意見》，將近5萬名未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)人員以及“五七工”、“家屬工”、原早期離開機關(guān)、企事業(yè)單位人員等各類沒有養(yǎng)老保險人員納入養(yǎng)老保險范圍，得到廣大人民群眾的衷心擁護和社會各界的普遍好評。截至目前，全省參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)為92萬人。
2011年7月，全省開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，由于新農(nóng)保制度全覆蓋工作的完成，國務(wù)院試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一將青海全省一次性納入國家城居保試點范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。
今年，省政府在總結(jié)新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》，將新農(nóng)保、城居保兩項制度合并實施，在全省建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，標志著我省職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大基本制度平臺形成。
從2009年至今，我省克服財政總量有限、基層網(wǎng)點不足等困難，交出了一份精彩的民生答卷——截至2014年7月底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到219.16萬，參保率達到92%，41.33萬老年居民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。
困有所濟共創(chuàng)和諧
去年底，扎西巴忠被確診為胰島素依賴性糖尿病，差點被病魔擊倒，前后近5次住院，雖有低保支撐，但還得自費3萬余元。巨額的醫(yī)療費用使這個原本并不富有的家庭雪上加霜。然而，讓扎西巴忠萬萬沒有想到的是，她所花的藥費不但按比例進行了報銷，還得到了民政部門大病救助的補助。“民政部門的工作人員來到家中，給我?guī)砹搜a助資金，我心里溫暖了許多，衷心感謝政府。”扎西巴忠說。
2013年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級民政部門緊貼中心、服務(wù)大局，認真落實救助保障政策，積極爭取資金支持，全年投入民政事業(yè)經(jīng)費45.91億元、同比增長11.23%，其中：爭取中央財政投入資金25.10億元、同比增長15.84%，有力地支持了全省民政事業(yè)的改革發(fā)展。其中：全年用于保障困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體“三個群體”基本生活的資金達到31.71億元，足額兌現(xiàn)災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、高齡補貼、孤兒保障、撫恤優(yōu)待、重度殘疾人生活補貼等各類救助保障資金，基本民生保障水平進一步提高。
城市低保標準由每人每月310元提高到330元，農(nóng)村低保標準由每人每年1920元提高到2040元，五保對象集中和分散供養(yǎng)標準分別由每人每年3686元和3225元提高到4291元和3754元，義務(wù)兵優(yōu)待標準由每人每年5000元提高到10000元，優(yōu)撫對象撫恤補助標準提高幅度達到15%以上，困難群眾醫(yī)療救助個人自付比例控制在10%以內(nèi)。同時，全面落實社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等救助保障政策，及時發(fā)放困難群眾春節(jié)生活補貼和臨時物價補貼，兌現(xiàn)發(fā)放2013年10月至2014年3月的一次性臨時物價補貼資金2868萬元、2014年“兩節(jié)”期間一次性生活補貼資金15792萬元，分配下達2014年第一批城鄉(xiāng)低保補助資金72733萬元、醫(yī)療救助補助資金18000萬元、流浪乞討專項救助資金1080萬元、2014年冬春生活救助資金1.37億元，有效保障了全省98.51萬名特殊困難群體和近百萬受災(zāi)群眾的基本生活。
今年，為切實做好困難群眾生活保障工作，減輕物價上漲對困難群體生活的影響，省民政廳會同省發(fā)展改革委研究提出了完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的政策意見，及時調(diào)整了聯(lián)動機制啟動條件和臨時物價補貼發(fā)放辦法，新的城鄉(xiāng)低保標準分別達到每人每月350元和180元。截至目前，我省已連續(xù)六年提高城鄉(xiāng)低保對象補助標準。同時，精心做好“兩節(jié)”期間困難群眾生活保障工作，及時為全省66.67萬困難群眾發(fā)放“兩節(jié)”生活補貼1.58億元、臨時物價補貼2868萬元;全面落實各項救助保障政策，分配下達2014年度第一批城鄉(xiāng)低保補助資金7.27億元、醫(yī)療救助專項資金1.8億元;全力做好冬春災(zāi)民救助和物資保障工作，高效應(yīng)對省內(nèi)局部地區(qū)低溫冷凍、風(fēng)雹、干旱、洪澇等自然災(zāi)害，先后投入救災(zāi)專項資金1.66億元，累計救助受災(zāi)群眾106萬人次，困難群眾基本生活得到有效保障。
工傷保險體系框架初步建立
我省2004年頒布《青海省實施<工傷保險條例>辦法》，在全省范圍內(nèi)實施了工傷保險社會統(tǒng)籌。2011年，進一步進行了修訂，建立了工傷保險和工傷康復(fù)的工作機制，我省工傷保險的法律法規(guī)制度和政策標準體系基本形成。并不斷擴大覆蓋范圍，在鞏固礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)民工參保的同時，積極推進商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)及有雇工的個體工商戶和事業(yè)單位參保工作。截至2014年7月，全省工傷保險參保人數(shù)已達53.8萬人，參保率80%。
享受工傷保險待遇人數(shù)逐年增加，2013年享受待遇人數(shù)5654人，比2003年增長了5倍多。10年間，經(jīng)省政府批準，工傷人員的傷殘津貼、生活護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金待遇標準進行了五次調(diào)整，較大幅度提高了支付標準。調(diào)整后傷殘津貼人均達到2098元∕月，護理費1377元∕月，供養(yǎng)親屬撫恤金919元∕月。隨著制度的建立完善，工傷保險基金收入從最初的2000萬元增加到2013年的2.53億元，10年增長了近13倍，社會共濟、風(fēng)險分擔(dān)的保障能力明顯增強。
失業(yè)保險基本實現(xiàn)政策全覆蓋
2012年，我省在全國率先實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，建立了失業(yè)保險與城鎮(zhèn)居民基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制，失業(yè)保險金待遇穩(wěn)步提高，失業(yè)保險在保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。截至2014年6月，全省參加失業(yè)保險職工人數(shù)達到38.9萬人。
實施失業(yè)保險制度以來，我省先后10次調(diào)整了失業(yè)保險金標準，全省平均標準達到每人每月730元，比十年前標準增加了3倍。十年期間全省共為近10萬名暫時失去工作的失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險金，失業(yè)人員基本生活得到保障。
2012至2013年，針對我省工業(yè)經(jīng)濟運行下滑局面，省政府先后出臺扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十項舉措和支持小微企業(yè)發(fā)展的60條政策措施，對依法參保繳費，且無較大裁員行為的困難、小微企業(yè)，從失業(yè)保險基金中給予在崗職工培訓(xùn)補貼、崗位補貼。兩年間，累計為534戶(次)困難企業(yè)和小微企業(yè)支付培訓(xùn)補貼和崗位補貼0.84億元，培訓(xùn)在崗職工約5萬人，穩(wěn)定就業(yè)崗位0.55萬個。這些政策的實施，在扶持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任、困難時期不裁員等方面發(fā)揮了積極作用。同時，也提高了企業(yè)參保繳費的積極性和主動性。
最低工資和失業(yè)保險金標準再度提高
為了保障勞動者和失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，維護勞動者和失業(yè)人員的合法權(quán)益，省政府決定從2014年5月1日起調(diào)整我省最低工資標準和失業(yè)保險金標準。
西寧市、海東市月最低工資標準由每人每月1050元調(diào)整為每人每月1250元小時最低工資由每人每小時10.6元調(diào)整為每人每小時12.7元;海南州、海北州、黃南州月最低工資標準由每人每月1060元調(diào)整為每人每月1260元，小時最低工資由每人每小時10.7元調(diào)整為每人每小時12.8元;海西州、果洛州、玉樹州月最低工資標準由每人每月1070元調(diào)整為每人每月1270元小時，最低工資由每人每小時10.8元調(diào)整為每人每小時12.9元。在調(diào)整最低工資標準的同時，同步調(diào)整全省失業(yè)保險金標準。西寧市、海東市由每人每月520元調(diào)整為720元;海南州、海北州、黃南州由每人每月530元調(diào)整為730元;海西州、果洛州、玉樹州由每人每月540元調(diào)整為740元。
最低工資標準適用于我省境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶和與之形成勞動關(guān)系的勞動者;國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者。月最低工資標準適用于全日制勞動者，小時最低工資標準適用于非全日制勞動者。失業(yè)保險金適用于參加失業(yè)保險并符合享受失業(yè)保險待遇條件的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位失業(yè)人員。
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