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廣州完善和創(chuàng)新社會保障體系總體方案出臺
2014年5月19日，市政府常務會議審議通過了《關于印發(fā)廣州市完善和創(chuàng)新社會保障體系總體方案及配套子方案的通知》(以下簡稱《通知》)。根據《通知》顯示，完善和創(chuàng)新社會保險體系和社會救助與社會福利體系共計15項。
一、《通知》的主要內容
(一)完善和創(chuàng)新社會保險體系1.進一步完善養(yǎng)老保險制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，力爭3年內將現行兩個不同的單位繳費比例(20%和12%)統(tǒng)一到合理的水平。修訂完善農轉居人員基本養(yǎng)老保險辦法，進一步提高農轉居人員基本養(yǎng)老保險待遇水平。根據省的規(guī)定，進一步完善我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法，建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平，健全多繳多得的繳費機制，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費激勵政策，以政府補貼最高金額為上限，鼓勵參保人持續(xù)繳費。
2.進一步完善社會醫(yī)療保險制度。制定廣州市社會醫(yī)療保險條例實施辦法，修訂定點醫(yī)藥機構管理辦法等相關配套政策。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療擴面工作，逐步提高個人繳費水平和政府資助標準。
3.加快完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。實施失業(yè)保險浮動費率，健全失業(yè)保險繳費激勵機制。完善預防、補償和康復“三位一體”的工傷保險體系，優(yōu)化工傷認定、勞動能力鑒定辦法�？茖W調整生育保險費率和待遇政策，加強參保和待遇發(fā)放管理。
4.健全多層次的補充保險體系。以推進符合條件的國有企業(yè)依法依規(guī)建立企業(yè)年金為先導，積極鼓勵和推動各類用人單位為勞動者建立企業(yè)年金。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，研究探索引入商業(yè)保險機構承辦相關業(yè)務。大力推動養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害商業(yè)保險發(fā)展，引導單位和個人參加商業(yè)保險，提高保障水平。
5.提升社會保險服務水平。深入推進社會保險經辦服務體系標準化建設，建立完善的標準化管理流程和業(yè)務規(guī)范;大力推進社會保險信息化建設，拓展網辦業(yè)務、客戶終端、手機用戶端等開放式服務方式;建設功能齊全、設備先進的社會保險檔案館，大力推進檔案數字化。逐步擴大醫(yī)療保險信息系統(tǒng)聯網范圍，到2015年基本實現省內、泛珠三角地區(qū)就醫(yī)即時結算，形成異地就醫(yī)協(xié)作體系。制定退休人員社會化服務管理規(guī)定，擴大服務人群和服務范圍，調整提高退休人員活動經費標準。
6.加強社會保險費征繳管理。積極探索繳費宣傳、清理欠費、涉費事項審批、勞動監(jiān)察執(zhí)法等方面的聯動協(xié)作，形成齊抓共管的綜合治費網絡。對惡意欠繳社會保險費企業(yè)依法予以曝光。進一步落實費稅同征、同管、同查、同服務、同考核的“五同”管理，實現征管數據和資源高度集中與共享共用，充分利用個稅申報數據，推動社會保險費征收與管理的有效結合，促進應保盡保、應收盡收。加大勞動監(jiān)察、強制執(zhí)行等工作力度，強化企業(yè)職工參保力度。加大信息系統(tǒng)技術改造力度，不斷完善地稅部門和社會保障部門的數據銜接，進一步提高雙方數據應用水平。
7.強化社會保險基金管理。加大財政投入力度，積極探索建立隨財力增長的財政性資金投入長效機制，多渠道籌集保障資金。完善社會保險基金保值增值管理，在確保待遇支付前提下，采取定期存款、購買國債和其他方式，做好結余基金的保值增值工作。完善社會保險基金預決算制度，按照政府預算全口徑要求，提交市人大對社會保險基金預算進行審議。完善協(xié)商談判方式簽訂服務協(xié)議的工作機制，創(chuàng)新和完善醫(yī)療保險醫(yī)療費用結算方式，提高醫(yī)療保險基金使用效益。強化定點醫(yī)療機構分級管理制度，激勵定點醫(yī)療機構規(guī)范醫(yī)療服務行為。
8.創(chuàng)新社會保險基金監(jiān)督。建立部門聯合打擊欺詐騙保的工作機制。運用“金保工程-社�；鸨O(jiān)督”軟件，推廣非現場監(jiān)督檢查。建立社會保險基金預警系統(tǒng)，預測各項基金支撐能力;健全社會保險稽核系統(tǒng)，及時預防內部風險行為。優(yōu)化社會保險監(jiān)督委員會成員結構，推進社會保險監(jiān)督委員會辦事機構的建設，聘請社會保險監(jiān)督員，推動建立社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督力量。
(二)完善和創(chuàng)新社會救助與社會福利體系。
1.完善新型社會救助制度。提請市人大以立法形式制定廣州市最低生活保障制度實施辦法，實現最低生活保障標準城鄉(xiāng)一體化，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立生活保障與推廣就業(yè)機制、綜合審核評估機制、社會服務機制、誠信激勵與懲罰機制;改革我市分類救濟政策，擴大分類救濟范圍，出臺廣州市“慈善超市”管理辦法;建立困難群眾參加商業(yè)保險醫(yī)療救助機制，進一步完善資助困難群體和重度殘疾人參加社會保險辦法。整合全市教育資助資源，建立全市統(tǒng)籌、分類資助的教育資助制度。
2.提高社會救助服務管理水平。建立廣州市社會救助管理信息系統(tǒng)，并納入全市電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃和建設范圍，與社區(qū)信息化建設相結合，實現社會救助全面信息化管理。完善廣州市居民家庭經濟狀況核對系統(tǒng)，實現信息共享，建立和完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)三級核對工作機制，搭建公平公正社會救助的基礎平臺。優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金代征機制，切實貫徹按比例安排殘疾人就業(yè)年審制度，加大年審執(zhí)法力度，依法建立殘疾人就業(yè)保障金征管機制。
3.推進社會福利工作。建立健全社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)，完善全市統(tǒng)一的公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候制度，制定困難老人入住養(yǎng)老機構政府補貼政策;加快市老人院、第二老人院、第二社會福利院以及各有關區(qū)、縣級市公辦養(yǎng)老機構的新建和改擴建工作。健全殘疾人權益保障體系，推進特殊學校標準化建設，提高普通幼兒園和義務教育學校招收殘疾兒童的能力;加快廣州愛心公園等殘疾人基礎設施建設;充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務中心和公辦、民辦殘疾人服務機構，發(fā)展殘疾人社區(qū)康復和托養(yǎng)事業(yè);在各區(qū)、縣級市逐步建立和完善社區(qū)精神康復綜合服務中心;建立本市戶籍困難殘疾人生活專項補助調整機制。
4.健全住房保障政策。完善以公共租賃住房為主的保障性住房供應體系。綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、居民可支配收入、住房保障需求等因素，建立住房保障準入標準動態(tài)調整機制，收入標準參照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%左右確定，重點解決城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭住房困難問題;鼓勵產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、社會組織和用人單位出資建設公寓型公共租賃住房，多渠道改善異地務工人員的居住條件。市、區(qū)(縣級市)政府每年安排一定數量公共租賃住房，解決部分符合條件的異地務工人員住房困難。健全住房保障資格期滿審核機制，加大對騙租、轉租、空置等違規(guī)使用保障性住房的查處和懲罰力度，加強保障性住房小區(qū)社區(qū)管理。
5.加大保障性住房供給力度。保障性住房用地指標應保盡保，優(yōu)先安排農轉用指標;加大土地征收力度，加快征地拆遷和補償安置工作;通過行政劃撥、利用單位自用土地、在商品住宅用地出讓中配建、探索利用集體建設用地等，多渠道拓寬保障性住房用地來源。加大財政投入力度，將不低于13%的土地出讓凈收益用于公共租賃住房建設，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設;積極爭取中央、省補貼資金，探索通過商業(yè)貸款、保障性住房股權依托基金、發(fā)行企業(yè)債券等渠道引入社會資金推進公共租賃住房建設。
6.完善計劃生育特別扶助制度。提高我市計劃生育家庭特別扶助對象年老時的扶助金標準，根據我市經濟社會發(fā)展情況，對男滿60歲、女滿55歲扶助對象的特別扶助金標準進行調整。
7.建立困難計劃生育家庭社會保障制度。對生活不能自理的計劃生育特別扶助老人、經濟困難的老年獨生子女父母予以優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構。加大對獨生子女家庭照顧力度，在低保救助、低收入救助、醫(yī)療救助等方面降低準入條件或適當提高救助標準。在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老方面，對計劃生育家庭特別扶助對象老人和經濟困難的獨生子女父母提供必要的照護和社區(qū)服務。加大對本市戶籍勞動適齡殘疾獨生子女的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，開拓符合本市戶籍殘疾獨生子女勞動條件的公益性就業(yè)崗位。
8.建立健全社會工作參與機制。通過向社會組織購買服務的方式，委托其組織開展社會救助和社會福利服務。制定社會服務參與社會救助和社會福利服務的具體要求、服務指標、評價體系。利用社會保障信息管理系統(tǒng)，建立社會服務跨部門合作平臺和社會服務系統(tǒng)。定期組織社會工作者和居委會專職人員接受社會救助和社會福利政策培訓，提升社工專業(yè)水平。
(三)完善和創(chuàng)新社會保障管理體制與基層經辦服務平臺建設。
1.充分發(fā)揮市社會保障工作聯席會議制度的作用，加強對全市社會保障重大問題的研究協(xié)調。建立社會保障體系的政策銜接、工作聯動和業(yè)務協(xié)同機制，形成社會保障體系的整體合力。在市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)三級服務平臺間建立工作聯絡員制度，暢通三級平臺之間的溝通渠道，促進鎮(zhèn)(街)服務平臺的有效運行。
2.加強基層經辦服務力量。統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)(街)社會保險、退休人員社會化服務管理、社會救助、計生扶助、住房保障等服務資源，探索在鎮(zhèn)(街)設立綜合性的社會保障服務機構。按照鎮(zhèn)(街)社會保障經辦服務平臺工作內容，綜合考慮轄區(qū)實際情況，合理配備工作人員，必要時探索通過政府雇員、購買服務等多種方式補充服務力量。加大培訓力度，提高鎮(zhèn)(街)社會保障經辦服務平臺工作人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務素質和服務水平。根據工作需要，由各級財政承擔鎮(zhèn)(街)社會保障公共服務經費，并列入相應的部門預算。制定鎮(zhèn)(街)社會保障公共服務目錄，明確基層經辦平臺服務內容。推進社會保障服務“一窗多能”、“綜合受理”，將社會保障業(yè)務納入鎮(zhèn)(街)政務服務中心的服務范圍。明確村委會(居委會)在社會保障服務方面的職能，采用購買服務的方式，將社會保障服務延伸至村委會(居委會)。
3.提升基層經辦服務水平。依托全市統(tǒng)一的政府信息共享平臺，實現社會保障數據信息共享，完善關聯數據校驗，充分發(fā)揮社會保障數據信息效用。優(yōu)化基層業(yè)務經辦系統(tǒng)，將社會保障相關信息系統(tǒng)嵌入社區(qū)服務管理信息平臺，實現社會保障業(yè)務的統(tǒng)一辦理。創(chuàng)新待遇支付方式，依托市社會保障卡的金融功能，逐步擴大市社會保障卡的應用范圍，推進待遇集中支付。
(四)完善和創(chuàng)新社會保障信用建設。
1.完善社會保障信用體系。根據《廣州市社會信用體系建設規(guī)劃》的總體部署，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責”的工作原則，加快社會救助、住房保障、計生扶助、社會保險費征繳、社會保險待遇申領、退休人員社會化服務管理、殘疾人就業(yè)等社會保障領域信用體系建設，進一步加強社會保障領域信用制度建設，實現社會保障信用的征信、應用及管理的有效運行。
2.推進建立社會保障信用信息數據共享機制。根據《廣州市社會信用體系建設規(guī)劃》，依托市公共信用信息管理系統(tǒng)和有關信用信息數據標準、技術規(guī)范，推動有關單位完善各自業(yè)務管理系統(tǒng)，引導各單位進行信息標準化建設并提供信用數據;加強對部門、單位信用信息的整合，建立信息及時更新機制和信息歸集制度，建立全市社會保障信用信息整合與共享機制;實現共享平臺、社會保障信用信息數據庫的技術維護，確保數據交換的正常運轉。
三、《通知》的實施保障措施(一)加強領導，提高認識。完善和創(chuàng)新社會保障體系，關系到廣大人民群眾的切身利益。各單位要深刻認識完善和創(chuàng)新社會保障體系的重要性、緊迫性，加強領導、明確責任、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調，抓緊制定本部門的具體實施方案，積極推進，抓好落實。
(二)明確責任，齊抓共管。各單位要明確工作職責，創(chuàng)新工作思路，加強溝通協(xié)調，完善工作機制，形成齊抓共管的局面，切實解決社會保障運行中出現的問題，確保各項社會保障制度落到實處。
(三)加大投入，增強保障。根據國家、省的相關要求加大對社會保障的投入，確保社會保障制度可持續(xù)發(fā)展，提升綜合保障水平和服務水平。落實企業(yè)年金和養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害商業(yè)保險的稅費優(yōu)惠政策，促進多層次社會保障的發(fā)展。
(四)強化檢查，狠抓落實。建立檢查督辦機制，定期通報相關工作推進情況，及時發(fā)現和解決問題，確保工作實施到位。
(五)加大宣傳，形成共識。加大宣傳力度，為社會保障事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境，確保人民群眾對社會保障的知情權、參與權和監(jiān)督權，形成全社會參與和監(jiān)督社會保障事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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