養(yǎng)老金高費(fèi)率的兩難抉擇 企業(yè)呼吁降低養(yǎng)老金費(fèi)率
養(yǎng)老金高費(fèi)率的兩難抉擇
2015年內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的費(fèi)率先后降低，但一共不到2個(gè)百分點(diǎn)的降幅，對(duì)近40%的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)說(shuō)不過(guò)是“毛毛雨”。當(dāng)前企業(yè)最迫切的呼聲是盡快降低養(yǎng)老金費(fèi)率。
養(yǎng)老金高費(fèi)率不僅傷害到了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，也成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的“絆腳石”。對(duì)于大量中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)高的養(yǎng)老費(fèi)率會(huì)讓它們陷于兩難處境——逃費(fèi)為違法行為，也沒(méi)法向員工交代；若按規(guī)定繳費(fèi)，高額的人力成本是它們不能承受之重。
從目前情況來(lái)看，由于很多省份養(yǎng)老金收支狀況惡化，降低費(fèi)率必然會(huì)加劇基金的收支不平衡。養(yǎng)老金費(fèi)率居高難下的根源是政府未償還轉(zhuǎn)制成本以及制度贍養(yǎng)率急升，下一步若不進(jìn)行劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等強(qiáng)有力的改革措施，降低養(yǎng)老金費(fèi)率恐步履艱難。
“五險(xiǎn)”費(fèi)率達(dá)工資總額近四成
中國(guó)社保體系主要由“五險(xiǎn)一金”組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率28%（單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%）、醫(yī)療保險(xiǎn)8%（單位繳費(fèi)6%、個(gè)人繳費(fèi)2%）、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%（單位個(gè)人比例各省自定），工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由單位繳費(fèi)個(gè)人不繳，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率為0.75%，生育保險(xiǎn)的平均費(fèi)率為不超過(guò)0.5%。
如此算來(lái)，在全國(guó)絕大部分地區(qū)，“五險(xiǎn)”的總費(fèi)率已達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，企業(yè)負(fù)擔(dān)為28.25%，個(gè)人負(fù)擔(dān)為11%。高昂的制度成本，阻礙了民營(yíng)企業(yè)和科技企業(yè)的創(chuàng)新。
與人口結(jié)構(gòu)不相稱(chēng)的費(fèi)率
從1986年到2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的歷史可以看出，中國(guó)養(yǎng)老金的費(fèi)率一路上升。
1986年出臺(tái)的《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》規(guī)定總費(fèi)率為18%（企業(yè)繳費(fèi)15%）；1995年出臺(tái)的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定總費(fèi)率為26%（企業(yè)繳費(fèi)23%）；2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定總費(fèi)率為28％（企業(yè)繳費(fèi)20%）。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，這些年，按照以支定收的原則來(lái)提高費(fèi)率，導(dǎo)致中國(guó)的養(yǎng)老金費(fèi)率已經(jīng)高到了與中國(guó)人口結(jié)構(gòu)不相稱(chēng)的程度。中國(guó)目前不過(guò)是老齡化的`第一階段，費(fèi)率已經(jīng)高達(dá)28%。2012年進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)（老齡化第三階段）的德國(guó)，費(fèi)率為企業(yè)工資總額的19.6%。
費(fèi)率為何如此之高
關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為什么必須維持如此高的費(fèi)率，業(yè)內(nèi)分析主要是兩個(gè)原因：一是1997年建立部分積累制的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度時(shí)，企業(yè)替政府分擔(dān)了轉(zhuǎn)制成本，該成本政府一直沒(méi)有償還；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率在上升。
對(duì)于社保費(fèi)率偏高，人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益增大的矛盾是并存的，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳空間在日益縮小。
在這背后，還有另一個(gè)難處是，雖然名義費(fèi)率28%，但由于企業(yè)承受能力有限，往往通過(guò)做小稅基和偷逃稅費(fèi)等方式，導(dǎo)致實(shí)際繳費(fèi)率只有18%左右。
即使明知道實(shí)際費(fèi)率比較低，政府也不能再提高名義費(fèi)率。有些企業(yè)嚴(yán)格遵守名義費(fèi)率造成人力成本高企，而有些企業(yè)則靠偷逃稅費(fèi)來(lái)生存，制度對(duì)于前者來(lái)說(shuō)是非常不公平的。
不償舊債難降費(fèi)率
養(yǎng)老金必須保持高費(fèi)率且難以下調(diào)的最重要的原因是政府沒(méi)有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，而是通過(guò)制定高費(fèi)率試圖最終由企業(yè)和職工來(lái)承擔(dān)。這導(dǎo)致在職一代既要通過(guò)代際轉(zhuǎn)移支付贍養(yǎng)已經(jīng)退休一代，同時(shí)又要為自己的將來(lái)做準(zhǔn)備。
面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)所面臨的收支不平衡，政府實(shí)際上只有兩條路可以選：一是劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金；二是繼續(xù)靠財(cái)政的現(xiàn)金補(bǔ)貼。前者是“明補(bǔ)”，后者是“暗補(bǔ)”。從目前財(cái)政的收支情況和老齡化所引發(fā)的越來(lái)越大的收支缺口看，“暗補(bǔ)”這條路實(shí)際上是難以為繼了。
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