中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題及其應(yīng)對措施
社會(huì)保險(xiǎn)是指一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。下面是小編收集整理的中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題及其應(yīng)對措施，僅供參考，大家一起來看看吧。
經(jīng)過近十年的改革與建設(shè)，中國新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已初步建立，形成了包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的多層次、多支柱新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。下面是小編整理的中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題及其應(yīng)對措施，歡迎閱覽。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是人類理性的面對衰老、死亡而建立的保障制度。一個(gè)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是社會(huì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治和思想文化傳統(tǒng)等多方面綜合作用的結(jié)果。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指國家根據(jù)一定的法律、法規(guī)對勞動(dòng)者達(dá)到法定法定退休年齡并從事某種勞動(dòng)達(dá)到法定退休年限，由國家和社會(huì)依法給予幫助，以維持其老年基本生活的一種制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是針對勞動(dòng)者年老、喪失勞動(dòng)能力這一風(fēng)險(xiǎn)而建立的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。
中國是一個(gè)人口大國，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人口老齡化問題日益突出，65歲以上的老人的數(shù)量大量增加，而我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得現(xiàn)在家庭獨(dú)生子女的現(xiàn)象凸顯，出生率下降，年輕的工作人口不斷減少，工作人口負(fù)擔(dān)的老年人口數(shù)量越來越多，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重。中國老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了同等人均國民生產(chǎn)總值的老年撫養(yǎng)指數(shù)的國際水平，這就意味著中國所承受的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了國際上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其它國家，或者說，人口老齡化給中國經(jīng)濟(jì)造成的壓力高于其它發(fā)展中國家。大部分工業(yè)化國家早在老年人開始消耗大量國家資源之前就實(shí)現(xiàn)了繁榮，而中國在沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮之前就面臨著嚴(yán)峻的老齡化，即“未富先衰”現(xiàn)象就比較嚴(yán)重，養(yǎng)老問題是社會(huì)所面臨的重要問題。在人口老齡化和人均壽命延長的情況下，越來越多的老年人退出勞動(dòng)生涯，他們的健康、經(jīng)濟(jì)等問題也會(huì)不斷增加，需要社會(huì)提供幫助獲得社會(huì)保障。
一、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題
自中華人民共和國建立以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到不斷的完善和發(fā)展，在緩和各利益群體的矛盾促進(jìn)社會(huì)公平，保障老年人的生活，減輕年輕人贍養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定方面有一定的作用，但我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，而且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、農(nóng)村人口眾多，公民戶籍、工作單位所有制與職業(yè)身份的不同，因此在中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中也存在許多問題。
第一，法定退休年齡偏低。與國際上其他國家相比我國的法定退休年齡偏低，國際上大多數(shù)國家的法定退休年齡為男性是65歲，女性為62歲，其中丹麥男性為67歲，女性為62歲。在我國男干部和工人的退休年齡均為60歲，女干部和工人的退休年齡分別為55歲、50歲，而對于特殊工種的職工，如從事高空、高壓等重體力或?qū)ι眢w有害工作的工人，累計(jì)工齡在8至10年的可以提前五年退休，我國人口眾多，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的加強(qiáng)，人口的壽命不斷延長，不僅造成代際之間負(fù)擔(dān)的不平等，同時(shí)對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性構(gòu)成威脅。
第二，養(yǎng)老基金問題�！翱召~”問題不斷加劇。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實(shí)行的是“低工資，高福利”的政策，本來屬于勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)應(yīng)計(jì)入職工工資的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，卻以高稅收的形式上繳國庫，并未形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而是集中在國有資產(chǎn)中，因此，政府應(yīng)承擔(dān)對老年人的養(yǎng)老義務(wù)，即形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)中的“歷史欠債”。伴隨著人口老年化進(jìn)程加快，國有企業(yè)改制，一批職工提前退休。一方面造成養(yǎng)老基金收入減少；另一方面，養(yǎng)老基金的指出不斷增加，造成入不敷出的局面。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源主要是以人民個(gè)人為主，集體次之，國家為補(bǔ)充，這使得國家和集體所體現(xiàn)出來的社會(huì)責(zé)任過小，不僅造成資金不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了人們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，增加保障工作進(jìn)行的難度。
第三，養(yǎng)老基金管理不完善。養(yǎng)老基金管理的好壞，不僅和職工退休時(shí)經(jīng)濟(jì)保障是否能夠?qū)崿F(xiàn)有這密切的關(guān)系，而且影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度對于人們吸引力的大小。但目前我國并沒有真正建立起養(yǎng)老基金保值增值的有效機(jī)制，自然中斷繳費(fèi)人數(shù)不斷增多，沒形成健全的法律制度對養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的規(guī)范和管理，在養(yǎng)老金的使用中沒形成嚴(yán)格的監(jiān)管制度，養(yǎng)老金的使用透明度不高，養(yǎng)老金的挪用、貪污等現(xiàn)象存在，全國近12年以來，僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占挪用的就達(dá)100億元。違規(guī)挪用資金的單位主要是地方各級政府和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由政府直接動(dòng)用或批準(zhǔn)動(dòng)用的資金占違紀(jì)金額總數(shù)30%以上，這些現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了人們對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任。
第四，實(shí)施范圍狹窄，覆蓋面小。我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以城市和農(nóng)村為界限劃分為明顯的兩個(gè)板塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占我國人口70%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出的10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市人口卻享有將近90%的社會(huì)保障支出。
到1996年年底，全國僅有14%的縣、市進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，34%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，26.5%的村建立了社會(huì)保障基金會(huì)。其中，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占適齡投保人數(shù)的14.5%。這些數(shù)字表明了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很小。并且我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶有強(qiáng)烈的戶籍、職業(yè)身份烙印。城鎮(zhèn)企業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老待遇方面與事業(yè)單位，尤其是機(jī)關(guān)單位的退休人員有較大的差距。
第五，干部和群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大。在我國公職人員在社會(huì)保障方面享有比普通人更為優(yōu)厚的政策。雖然《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)貼”①。但是，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行過程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾是不平等的享受社會(huì)集體補(bǔ)助的。參加投保的絕大多數(shù)村是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾，就算補(bǔ)給群眾的也是補(bǔ)給干部的金額多，補(bǔ)給群眾的金額少。群眾一年僅補(bǔ)助3至5元，而干部可達(dá)數(shù)百元甚至是上千元。這樣的差距進(jìn)一步加大社會(huì)不公平現(xiàn)象，強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸心理。
二、應(yīng)對的措施
建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要，是維持社會(huì)穩(wěn)定，提高老年人生活水平，減輕青年人的負(fù)擔(dān)，緩和人口老齡化帶來的問題。建立具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的必要求，也是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制逐步完善的制度保證。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革而逐步展開。針對中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題，采取相應(yīng)的對策，使得中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善，使得中國的社會(huì)主義更加公平、完善、和諧。
第一，適時(shí)調(diào)整職工退休年齡：現(xiàn)行退休年齡是新中國成立初期確定的，當(dāng)時(shí)平均人口壽命是42歲。目前，我國平均預(yù)期壽命已達(dá)72歲，退休年齡應(yīng)根據(jù)預(yù)期平均年齡增長而提高，國際上已普遍呈現(xiàn)提高退休年齡的趨勢。由于我國勞動(dòng)力市場供需矛盾的突出，短期內(nèi)無法提高目前法定退休年齡，但可以先從男女同齡退休開始，經(jīng)過較長時(shí)間的過渡，最終達(dá)到整體提高退休年齡的目的。一般情況下，社會(huì)平均工資水平是逐年增長的，退休越晚社會(huì)養(yǎng)老金給付水平越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收入也會(huì)隨著絕對值和投資期限增加而提高。因此逐步提高退休年齡，對于增加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益，增退休金收入，減輕社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付壓力都有中要意義。
�、俟空� 著《社會(huì)保障學(xué)》 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2004年版 第149頁
第二，加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響著社會(huì)保障基金的多少，社會(huì)保障水平的提高依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此加強(qiáng)和完善中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本在于加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度決定著養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平高低，而我國經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，這就要求我國全力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大財(cái)政支出力度，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政資金雖然主要來源于單位和個(gè)人的繳費(fèi)，但國家財(cái)政支持是不可缺少的，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定地位，政府有義務(wù)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供財(cái)政支持。同時(shí)可以通過多渠道籌集資金解決隱性的財(cái)務(wù)問題，如：國有企業(yè)公司化改革過程中的售股變現(xiàn)收入，中小企業(yè)拍賣、租賃所得收入，國有房產(chǎn)的銷售、租賃所得收入，新增稅收以及調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的結(jié)余部分，政府發(fā)放特種債權(quán)等的收入等等。這些有利于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的資金問題。
第三，加強(qiáng)各級政府的'領(lǐng)導(dǎo)與支持。任何制度都是通過各級政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾貫徹執(zhí)行的，各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的關(guān)鍵。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度較大的工作，光靠一個(gè)部門是無法行得通的， 只有黨委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把組織、引導(dǎo)、支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行當(dāng)做政府行為才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展，因此各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的全局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)的急迫感和責(zé)任感，把建設(shè)完善的養(yǎng)老保障體系列入重要的議事日程。納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的政策措施。
第四，開辟社會(huì)保障基金增值渠道。全國社會(huì)保障基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)的重要財(cái)政支持。社會(huì)保障基金投入運(yùn)營并獲得收益，是增加基金支撐能力的重要措施，可用于彌補(bǔ)日前繳費(fèi)和未來支付增長所需資金之間的差距。因此，要抓緊開辟基金投資增值的新渠道：一是可以購買在證劵交易所上市的基金間接入市，使社會(huì)保障基金分享社會(huì)的發(fā)展成果；二是委托實(shí)力雄厚的、規(guī)模大的商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)增值，由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；三是根據(jù)基金收支情況，將暫時(shí)不用的基金通過資本市場拆借給商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，享受優(yōu)惠利率；四是選擇前景良好、收益高，且比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如能源、交通等行業(yè)進(jìn)行投資，以保證較高的投資回報(bào)。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是職工的“活命錢”，是社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用和保值增值。建立勞動(dòng)保障、財(cái)政、銀行、審計(jì)四位一體的監(jiān)督體系，即對基金投資運(yùn)營實(shí)施監(jiān)督，也對未投入運(yùn)營的基金存量實(shí)施監(jiān)督，確保整個(gè)基金的安全運(yùn)行和增值。
結(jié)束語
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種利國利民的制度，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力老有所養(yǎng)，減輕年輕人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國家依法給勞動(dòng)力老年退休后一定的物質(zhì)幫助，使其仍有穩(wěn)定的收入來源得到社會(huì)的尊重，依然可以體面的生活安度晚年。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于國家的安定。因此，我們要不斷的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使我國的勞動(dòng)力老有所養(yǎng)。
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