關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
2009年國(guó)家發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào))，提出完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)機(jī)制的要求。在此政策的指引下，全國(guó)各地逐步建立了地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而，近5年來(lái)，新農(nóng)保是否運(yùn)行良好，是否產(chǎn)生了當(dāng)初的預(yù)期效果?就上述問(wèn)題，本文在實(shí)證數(shù)據(jù)調(diào)研的基礎(chǔ)上①，深入分析了江蘇地區(qū)新農(nóng)保存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)完善建議。
一、江蘇地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在問(wèn)題及原因
(一)存在問(wèn)題
1.群眾對(duì)新農(nóng)保了解不深
由蘇北的實(shí)地調(diào)研可知，村民了解政府或者村委會(huì)傳達(dá)一些相關(guān)政策的途徑很少，大多數(shù)投保人了解政策的方式是聽(tīng)人說(shuō)或者是村里的宣傳欄，這種一傳十，十傳百的信息流通方式在農(nóng)村存在良久，且亟待改善。另外，農(nóng)村地區(qū)的教育水平比較低，一些年長(zhǎng)的老人大多文化水平較低，而中年人即使接受過(guò)教育對(duì)新農(nóng)保也是不很了解。他們中大多數(shù)不愿意投保是因?yàn)楹ε吕蟻?lái)不兌現(xiàn)，拿不到養(yǎng)老錢。
2.法律對(duì)新農(nóng)保規(guī)定不明確
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金是通過(guò)什么樣的機(jī)制來(lái)保值增值的?在什么樣的地區(qū)政府和村委會(huì)應(yīng)該補(bǔ)貼投保人多少錢?養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)該由那個(gè)或哪些部門來(lái)監(jiān)督?若沒(méi)有按時(shí)足額發(fā)放，應(yīng)該由那個(gè)或哪些部門來(lái)管理，相應(yīng)的違規(guī)人員應(yīng)該如何處罰等等。這些內(nèi)容都沒(méi)有做具體的規(guī)定，而這也影響了法律有效高效的實(shí)施。
3.養(yǎng)老金過(guò)低
4.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體制不完善
在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，我國(guó)大城市已建立了較為完備的老年服務(wù)社區(qū)，而農(nóng)村的老年服務(wù)社區(qū)的建設(shè)卻基本未開(kāi)始，還是以家庭為單位在負(fù)擔(dān)老人的'生活。在農(nóng)村，福利體系建設(shè)不完善，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少，衛(wèi)生管理落后，相應(yīng)的工作人員較少且專業(yè)性不強(qiáng)。
(二)原因分析
1.政策層面的原因
另外，目前保金低，難以解決生活困難，也加深了投保人的不安，導(dǎo)致部分投保人對(duì)新農(nóng)保喪失信心。
2. 經(jīng)濟(jì)層面的原因
通貨膨脹下，生活成本提高，新農(nóng)保難以保障農(nóng)民的基本生活。新農(nóng)保在江蘇普及伊始，在減輕投保人生活負(fù)擔(dān)、提高投保人生活質(zhì)量方面起到了一定作用。但隨著近年來(lái)的發(fā)展，新農(nóng)保的投檔和補(bǔ)貼額在蘇北和蘇中部分地區(qū)依然保持原有的標(biāo)準(zhǔn)不變，導(dǎo)致新農(nóng)保原有的效用逐漸喪失。
另外，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)尚不完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金不足且來(lái)源單一，這使得農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后。并且，農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)落后，致使農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)、衛(wèi)生服務(wù)中心不完善、志愿服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)不到位，這些阻滯了農(nóng)村老年服務(wù)社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。我們的政府在這樣的情況下就更應(yīng)該擔(dān)起身上的社會(huì)責(zé)任，采取措施來(lái)保障老人們的生活。
3. 法律層面的原因
通過(guò)上述的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保過(guò)程中所出現(xiàn)的一些現(xiàn)象以及我們?cè)谧咴L調(diào)查的過(guò)程中所觀察到的，我們可以發(fā)現(xiàn)一些隱藏的深層次的東西。
一是立法當(dāng)中對(duì)很多方面規(guī)定的較為寬泛，不具體。比如，沒(méi)有明確的規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方式，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道單一，投資面窄，收益水平低。
二是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。由于立法的寬泛，致使現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、運(yùn)行以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行的。這就賦予了地方政府過(guò)大的裁量權(quán)，使得整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系復(fù)雜化，不利監(jiān)督，容易出現(xiàn)漏洞。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善建議
(一)加快農(nóng)村養(yǎng)老保障立法
一是針對(duì)通貨膨脹問(wèn)題，建議通過(guò)法律規(guī)定的方式，采取按比例繳納養(yǎng)老金，定額領(lǐng)取養(yǎng)老金的方法，消除通貨膨脹帶來(lái)的不良影響。現(xiàn)階段，通貨膨脹加劇，物價(jià)水平日益上升，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)很難滿足老年人的生活需求。對(duì)此，我們建議采取比例養(yǎng)老金繳納方式。按當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹蜕钯M(fèi)用的一定比例來(lái)繳納，按當(dāng)?shù)匕l(fā)放時(shí)最低生活費(fèi)發(fā)放，以消除物價(jià)上漲帶來(lái)的影響。
二是進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的籌集、管理、運(yùn)營(yíng)以及待遇、支付等一系列問(wèn)題，盡量具體化每個(gè)方面問(wèn)題的解決措施，當(dāng)然這是要靠各地方政府根據(jù)地方具體情況進(jìn)行細(xì)化，以保證政策能夠真正落實(shí)到位。
三是頒布《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的法律地位，改變我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障立法工作的滯后狀態(tài)。
四是加強(qiáng)社會(huì)救助法制建設(shè)，制定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金籌措機(jī)制。另外，可在仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院設(shè)立專門的新農(nóng)保仲裁制度，以方便仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老遇到的問(wèn)題進(jìn)行仲裁。
(二)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)保制度的整體構(gòu)建制
1.完善繳費(fèi)方式
現(xiàn)階段的投保繳費(fèi)模式主要有三種：村內(nèi)統(tǒng)一收取、銀行卡支付和自行去鎮(zhèn)上繳費(fèi)三種方式。其中，零散繳費(fèi)的方式不利于政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，阻礙投保人合法受保權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。政府相關(guān)部門片面追求降低成本，摒棄統(tǒng)一收取保金，導(dǎo)致部分投保人不能及時(shí)了解信息，而事后又通過(guò)多種手段通知投保人，以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與統(tǒng)一登記繳費(fèi)相比卻提高了成本。因此，我們建議完善繳費(fèi)方式，建立統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)，真正降低成本。統(tǒng)一登記信息，也利于信息發(fā)布和意見(jiàn)征集，同時(shí)統(tǒng)一的信息登記便于信息查詢，這為保金的統(tǒng)一發(fā)放提供了便利的信息調(diào)度基礎(chǔ)，可有效避免保金多放、錯(cuò)放、漏放的現(xiàn)象，提高了政府的辦事效率。
2.建立團(tuán)購(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
組織自發(fā)有序的統(tǒng)一繳費(fèi)是非常必要的，對(duì)于投保人來(lái)說(shuō)最大的收益處是將來(lái)權(quán)益得到最大化的保護(hù)。在實(shí)踐當(dāng)中，單獨(dú)投保的方式在很大程度上難以抵御保金不能收到或者由于自身的失誤帶來(lái)保金不足額、無(wú)法正常接收等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。以團(tuán)體的方式進(jìn)行統(tǒng)一的投保，使得團(tuán)體成員利益趨同化，無(wú)論是在保證抱緊領(lǐng)取的及時(shí)、足額等方面還是在合法權(quán)益得到侵犯，還是需要維護(hù)等方面都會(huì)比單獨(dú)的繳費(fèi)方式的獲益大的多。
3.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建設(shè)
加大力度發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，逐漸擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的技能和服務(wù)理念，通過(guò)法律的形式加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)注，加大對(duì)其的財(cái)政投入，同時(shí)也要增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建沒(méi)和人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提高農(nóng)村老年人的生活水平。
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