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阜陽(yáng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌
7月6日，我市首張機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款書在城南市民中心地稅窗口開(kāi)出，標(biāo)志著我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)開(kāi)始“并軌”。以下為您帶來(lái)相關(guān)內(nèi)容，歡迎瀏覽!
近日，市人社局、市財(cái)政局、市地稅局聯(lián)合印發(fā)通知，全面部署我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、基金征繳等工作。至7月初，市直6家行政機(jī)關(guān)(參公單位)納入首批機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，參保人員331人，月征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含職業(yè)年金)35.13萬(wàn)元。當(dāng)日，這331人繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
按照計(jì)劃，我市從7月起按“先易后難、分類推進(jìn)”原則，分期分批啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)及待遇支付工作。年底之前，基本完成全市改革主要任務(wù)。
據(jù)了解，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納比例同企業(yè)一樣，單位繳費(fèi)比例為20%，工作人員繳費(fèi)比例為8%，“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”。有條件的企業(yè)可給職工辦企業(yè)年金;機(jī)關(guān)事業(yè)單位強(qiáng)制建立職業(yè)年金制度，確保工作人員的收入水平與原來(lái)比不降低。
從表面看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員多了強(qiáng)制性職業(yè)年金，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)基數(shù)只是檔案工資;一些效益較好的企業(yè)，參保繳費(fèi)基數(shù)高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。加上企業(yè)退休金近年來(lái)連年上調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，事業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將持平。
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養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶并不是應(yīng)對(duì)人口老齡化的靈丹妙藥
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我國(guó)嘗試在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中引入個(gè)人賬戶，并最終采用了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。其中，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶采用基金積累制。然后，由于沒(méi)有完全解決好制度轉(zhuǎn)軌成本，社會(huì)統(tǒng)籌基金出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。為了保證養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，部分地方政府挪用個(gè)人賬戶的資金，造成個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象。時(shí)至今日，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題依然困擾著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶并不是應(yīng)對(duì)人口老齡化的靈丹妙藥。
由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)具有多元性，包括消費(fèi)平滑、應(yīng)對(duì)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)、消除貧困、收入再分配等，所以，無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐中，世界上并不存在一種絕對(duì)占優(yōu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適合所有的國(guó)家。正因如此，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)才提出要建立多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)以上諸多目標(biāo)。簡(jiǎn)單來(lái)看，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制面臨著不同的風(fēng)險(xiǎn)。前者受人口結(jié)構(gòu)影響較大，而后者會(huì)面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。換言之，兩種制度都會(huì)遇到困難與挑戰(zhàn)，并不是非A即B的關(guān)系。我們很難簡(jiǎn)單地去說(shuō)現(xiàn)收現(xiàn)付制比基金積累制要好，或者基金積累制比現(xiàn)收現(xiàn)付制要好。Nicholas Barr(2002)指出現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面并無(wú)明顯差異，最關(guān)鍵的問(wèn)題是產(chǎn)出增加，而不是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇。
2.“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的理論基礎(chǔ)在于分散不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為什么要采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究甚少，通常認(rèn)為這是一種折中的辦法，將現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制兩者結(jié)合在一起，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶體現(xiàn)公平，個(gè)人賬戶體現(xiàn)效率。國(guó)外一些學(xué)者最近也在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行反思。他們認(rèn)為：現(xiàn)收現(xiàn)付制容易受到人口結(jié)構(gòu)、工資增長(zhǎng)率變化的沖擊，而基金積累制所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)同樣不能忽視。盡管基金積累制的期望投資回報(bào)率可能高于現(xiàn)收現(xiàn)付制的隱含回報(bào)率，但是考慮到現(xiàn)收現(xiàn)付制可以對(duì)沖基金積累制的風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)組合的角度來(lái)看，許多國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中保留一定比例的現(xiàn)收現(xiàn)付制成份是可取的;不同國(guó)家現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制的具體比例取決于現(xiàn)收現(xiàn)付制的隱含回報(bào)率和基金積累制的投資回報(bào)率的風(fēng)險(xiǎn)特征。所以，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的理論基礎(chǔ)在于分散了現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制的風(fēng)險(xiǎn)。
3.我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主導(dǎo)。
從具體實(shí)踐來(lái)看，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本問(wèn)題一直未得到妥善解決，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式并未真正發(fā)揮作用。自從我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，職工平均工資也增長(zhǎng)較快。與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余絕大多數(shù)都用于存銀行和買國(guó)債，投資回報(bào)率非常低，造成了極大的效率損失。全國(guó)社會(huì)保障基金的年平均投資回報(bào)率看起來(lái)還不錯(cuò)，但波動(dòng)非常大。基于以上情況考慮，至少在現(xiàn)階段，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主導(dǎo)，即社會(huì)統(tǒng)籌賬戶在“統(tǒng)賬結(jié)合”模式中占絕大比重。
綜上所述，筆者不贊同我國(guó)需要進(jìn)行激烈顛覆式的養(yǎng)老金改革，因?yàn)樾碌酿B(yǎng)老金制度同樣也會(huì)存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)，還會(huì)動(dòng)搖老百姓對(duì)養(yǎng)老金制度的信心。在目前的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的相對(duì)規(guī)模大小取決于政策制定者對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的判斷與理解，以及政府應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資面臨較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我國(guó)政府絕對(duì)不宜擴(kuò)大個(gè)人賬戶規(guī)模。同時(shí)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的確存在一些不完善之處，需要加以改進(jìn)。筆者建議中國(guó)政府降低養(yǎng)老金待遇增長(zhǎng)速度、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率、改革個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于提高未來(lái)在職者的人力資本和勞動(dòng)生產(chǎn)率。人力資本包括人口數(shù)量和人口質(zhì)量?jī)煞矫�。中�?guó)政府已經(jīng)逐步放開(kāi)生育控制，接下來(lái)要出臺(tái)一些鼓勵(lì)生育的配套措施，來(lái)刺激人口增長(zhǎng)，并加大人力資本投資。這些做法從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)維持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性有積極作用。
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