2017最新養(yǎng)老政策
據(jù)悉，日前，國務(wù)院原則上通過商業(yè)養(yǎng)老保險若干意見，下面為大家公布該意見的公布主要內(nèi)容，以下去看看吧!
商業(yè)養(yǎng)老保險若干意見主要內(nèi)容公布：
21日，國務(wù)院常務(wù)會議確定加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的措施，完善社會保障體系助力老有所養(yǎng)。原則通過《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》(下稱《若干意見》)，制定了商業(yè)養(yǎng)老保險到2020年的發(fā)展目標(biāo)，明確了商業(yè)養(yǎng)老保險在完善養(yǎng)老保障體系、促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟體質(zhì)增效升級中的作用和任務(wù)，提出了加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的支持政策及地方保障措施。今日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，中國保監(jiān)會副主席黃洪對《若干意見》進行了詳細解讀。
商業(yè)養(yǎng)老保險是商業(yè)保險機構(gòu)提供的，以養(yǎng)老風(fēng)險保障、養(yǎng)老資金管理等為主要內(nèi)容的保險產(chǎn)品和服務(wù)，是養(yǎng)老保障體系的重要組成部分�！度舾梢庖姟返闹饕獌�(nèi)容包括：
一是明確商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建立產(chǎn)品形態(tài)豐富、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、專業(yè)能力突出、經(jīng)營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險市場;商業(yè)養(yǎng)老保險成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的重要提供者、社會養(yǎng)老保障市場化運作的積極參與者、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有力促進者、金融安全和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定支持者。
二是創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善養(yǎng)老保障體系。為個人和家庭提供個性化、差異化養(yǎng)老保障，滿足個人和家庭在風(fēng)險保障、財富管理等方面需求。支持商業(yè)保險機構(gòu)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。大力發(fā)展安全性高、保障性強、長期鎖定、滿足養(yǎng)老金終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險。針對獨生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭等特殊群體養(yǎng)老保障需求，探索發(fā)展綜合養(yǎng)老保障計劃。支持商業(yè)保險機構(gòu)參與企業(yè)(職業(yè))年金基金管理，提供多樣化保險產(chǎn)品和服務(wù)。支持商業(yè)保險機構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險基金管理，服務(wù)基金保值增值。
三是發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險優(yōu)勢，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)以多種方式投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，興辦養(yǎng)老機構(gòu)，參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。支持商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，為養(yǎng)老機構(gòu)提供風(fēng)險保障服務(wù)。大力發(fā)展老年人意外傷害保險、老年人長期護理保險、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險等適老性強的商業(yè)保險，完善配套服務(wù)。
四是推動商業(yè)養(yǎng)老保險資金安全可靠運營，服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。在確保風(fēng)險可控的前提下，鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險資金參與重大項目和民生工程建設(shè);發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)長期投資者作用，為資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供資金支持;有序推進商業(yè)養(yǎng)老保險資金參與全球市場，合理配置境外資產(chǎn)。
五是夯實基礎(chǔ)，提升監(jiān)管和服務(wù)水平。加強制度建設(shè)，完善服務(wù)國家戰(zhàn)略和支持實體經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)配套政策;制定完善商業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，加強消費者權(quán)益保護;支持符合條件的商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)起設(shè)立商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)，拓寬民間資本參與渠道，允許專業(yè)能力強、市場信譽度高的境外專業(yè)機構(gòu)投資商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu);完善監(jiān)管政策，引導(dǎo)強化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品的風(fēng)險保障和長期儲蓄功能;加大償付能力和資金運用監(jiān)管力度，強化資產(chǎn)負債匹配管理和風(fēng)險控制，切實防范風(fēng)險。
六是完善支持政策，推動商業(yè)養(yǎng)老保險健康發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門將商業(yè)養(yǎng)老保險納入養(yǎng)老保障體系和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體部署;加強財稅和投資政策支持，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點;對商業(yè)保險機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予支持;加大宣傳力度，增強人民群眾商業(yè)養(yǎng)老保險意識。
保監(jiān)會副主席黃洪介紹《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》有關(guān)情況
國務(wù)院新聞辦公室定于2017年6月23日(星期五)上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，中國保險監(jiān)督管理委員會副主席黃洪介紹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。
以下為文字實錄：
襲艷春:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。本周的國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的有關(guān)措施。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到中國保險監(jiān)督管理委員會副主席黃洪先生，請他向大家介紹關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見的有關(guān)情況，并回答大家的提問。
下面就先請黃洪先生作介紹。
黃洪：
新聞媒體的各位朋友，大家上午好!非常高興參加今天的政策吹風(fēng)會。借此機會，我謹(jǐn)代表保監(jiān)會，向一直以來關(guān)心和支持保險業(yè)發(fā)展及監(jiān)管工作的新聞媒體的記者朋友們，表示衷心感謝。
6月21日，國務(wù)院第177次常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》，下面，我就有關(guān)情況向大家做個簡單介紹，也非常愿意回答各位媒體記者的一些問題。
商業(yè)養(yǎng)老保險是商業(yè)保險機構(gòu)提供的，以養(yǎng)老風(fēng)險保障、養(yǎng)老資金管理等為主要內(nèi)容的保險產(chǎn)品和服務(wù)，是養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。近年來，我國老齡人口占比不斷提升，老齡化問題凸顯，靈活就業(yè)、彈性就業(yè)等新型就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老保障壓力日益加大。但商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展仍相對滯后，產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，覆蓋面很小，難以有效滿足人民群眾通過商業(yè)養(yǎng)老保險提升整體養(yǎng)老保障水平的客觀需求，難以充分發(fā)揮對社會保障事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。
十八屆三中全會決定、“十三五”規(guī)劃綱要、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》等中央國務(wù)院文件都對發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險提出了明確要求。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，目的就是要發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)在風(fēng)險保障、長期資金管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢以及市場化運作的機制優(yōu)勢，擴大商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升保障能力，滿足不同年齡段、不同就業(yè)形式的人民群眾在基本保障之上更高水平的、更多樣化的養(yǎng)老保障需求，健全多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，對基本養(yǎng)老保險形成有效補充，適應(yīng)人口老齡化和就業(yè)形態(tài)新變化，進一步保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
本周三國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的《若干意見》，制定了商業(yè)養(yǎng)老保險到2020年的發(fā)展目標(biāo)，明確了商業(yè)養(yǎng)老保險在完善養(yǎng)老保障體系、促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級中的作用和任務(wù)，提出了加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的支持政策及地方保障措施。同時，也對保險行業(yè)遵循經(jīng)營規(guī)律，強化保障功能，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)、提高管理水平、加強風(fēng)險管控、確保資金安全可靠運營提出了具體要求。
下一步，中國保監(jiān)會將根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，加強與有關(guān)部門和地方的協(xié)調(diào)配合，切實抓好《若干意見》的貫徹落實，為更好地保障和改善民生、全面建成小康社會提供助力。
謝謝大家!
襲艷春:
謝謝黃洪先生的介紹。下面請媒體記者提問，提問前請大家通報一下所在的新聞機構(gòu)。
中國新聞社記者:
我們知道，一般來說養(yǎng)老金都是老百姓的養(yǎng)老錢和養(yǎng)命錢，商業(yè)養(yǎng)老保險繳費和領(lǐng)取時間跨度比較長，作為普通消費者，都很關(guān)注養(yǎng)老資金的安全問題。請問黃主席，保監(jiān)會在確保商業(yè)養(yǎng)老保險資金的安全方面有哪些具體措施?
黃洪:
您提的這個問題是一個非常好的問題，也是發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的一個核心問題、關(guān)鍵問題。本周三，177次國務(wù)院常務(wù)會議李克強總理在對發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險作指示提要求的時候，特別強調(diào)了這個問題。商業(yè)養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金是老百姓的養(yǎng)命錢、活命錢，作為商業(yè)養(yǎng)老保險公司，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，商業(yè)養(yǎng)老金的管理不能簡單地像一般商業(yè)保險業(yè)務(wù)一樣，負債準(zhǔn)備金的運用不能簡單地做投資，不能簡單地要求高回報，高回報就必然伴隨著高風(fēng)險。保險是管理風(fēng)險的行業(yè)，老百姓投保商業(yè)養(yǎng)老保險，確保資金安全穩(wěn)健是我們首先要考慮的因素。
那么如何確保商業(yè)養(yǎng)老保險資金的營運安全，確保老百姓的養(yǎng)命錢、活命錢能夠得到有效、安全的保障，作為中國保監(jiān)會，我們負有重大的責(zé)任使命。我們準(zhǔn)備從以下幾個方面來確保商業(yè)養(yǎng)老保險資金的安全穩(wěn)健運營。
第一，要強化保險機構(gòu)的資質(zhì)要求。也就是說，經(jīng)營商業(yè)養(yǎng)老保險和經(jīng)營一般的人身保險業(yè)務(wù)，我們會做進一步強化，提出更高的資質(zhì)要求。那么資質(zhì)要求核心在這么幾個方面：
一家保險機構(gòu)要經(jīng)營商業(yè)養(yǎng)老保險，首先要看精算技術(shù)和人才儲備符不符合要求。我們知道，商業(yè)養(yǎng)老保險的繳費和領(lǐng)取周期都很長，有的長達數(shù)十年，甚至將近一百年，商業(yè)養(yǎng)老保險受經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，特別是利率，死亡率、疾病發(fā)生率等多重因素的影響很大，所以精算技術(shù)的水平、人才隊伍的儲備等，這些都是我們對資質(zhì)要求的核心內(nèi)容。同時，我們會對保險公司的投資管理能力、風(fēng)險管控能力、償付能力，以及股東可持續(xù)增資能力等情況進行綜合評估，設(shè)定較高的準(zhǔn)入門檻。
第二，加強養(yǎng)老保險資金投資運作管理的監(jiān)管，我們準(zhǔn)備從以下幾個方面著手：
一是加強養(yǎng)老保險資金運用的規(guī)章制度的建設(shè)。我們對養(yǎng)老保險資金運用上，除了堅持一般商業(yè)養(yǎng)老保險資金運用的基本規(guī)則制度之外，監(jiān)管部門還將根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的進程，逐步制定一套有別于一般商業(yè)保險運用的規(guī)章制度。二是要加強商業(yè)養(yǎng)老保險資金資產(chǎn)負債匹配的管理。要按照商業(yè)養(yǎng)老保險資金管理周期長的特點，來強化資產(chǎn)負債的匹配管理，要把這樣一個資本負債的匹配管理，作為保險機構(gòu)經(jīng)營商業(yè)養(yǎng)老保險的一項硬指標(biāo)。三是健全定量評估、定性評估以及壓力測試等一些規(guī)則制度。特別是細化商業(yè)養(yǎng)老保險資金重點投資領(lǐng)域的業(yè)務(wù)規(guī)則。四是對商業(yè)養(yǎng)老保險資金的運用建立投資分級管理和限額管理機制。五是強化對商業(yè)養(yǎng)老保險資金運用的風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制的建設(shè)。
從這么五個方面來確保商業(yè)養(yǎng)老資金的安全穩(wěn)健運營。
第三，完善商業(yè)養(yǎng)老保險資金投資的支持政策。商業(yè)養(yǎng)老保險資金不能與一般的商業(yè)保險資金運用一樣。比如說一些競爭性的行業(yè)，商業(yè)養(yǎng)老保險的資金就不宜進入，商業(yè)養(yǎng)老保險資金運用應(yīng)該追求的是風(fēng)險相對比較低，回報比較穩(wěn)健的。所以在這方面，我們下一步要加強與相關(guān)部委的溝通聯(lián)系，研究制定商業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)實體經(jīng)濟的投資支持政策，完善風(fēng)險保障機制，為商業(yè)養(yǎng)老保險資金服務(wù)國家戰(zhàn)略、投資重大項目、支持民生工程建設(shè)提供綠色通道和優(yōu)先支持。
通過以上這些措施，為老百姓的養(yǎng)命錢、活命錢實現(xiàn)保值和合理回報提供有力的支撐。
鳳凰衛(wèi)視記者:
這次看到《意見》當(dāng)中提到要加快個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，這個試點之前提了多次了，您認(rèn)為這個政策落實上有什么難點?怎么樣確保這個政策的落實?
黃洪:
您提的這個問題也是這次《若干意見》里面明確提出來的。個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險是指國家給予商業(yè)養(yǎng)老保險投保人所得稅延遲繳納優(yōu)惠政策的一種商業(yè)養(yǎng)老保險。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，這是黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對人口老齡化、增強養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性做出符合我國國情的重大戰(zhàn)略決策，也是一項惠民工程。在這里，我想從以下幾個方面就這項政策給媒體記者做一個簡要的解說。
第一，稅延養(yǎng)老保險試點的政策指向十分明確。這項政策在我們國家醞釀已久。2009年《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》(國發(fā)[2009]19號文件)，首次提出要適時開展個人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品的試點。在這之后，黨中央、國務(wù)院很多文件中，就稅延養(yǎng)老保險政策試點都有過相同和相近的表述。應(yīng)該講，中央、國務(wù)院的政策指向是十分明確的。
第二，開展稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，時機和條件都基本成熟和具備。從國際經(jīng)驗看，實行個人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險，一般都是在一個國家人均GDP達到中等發(fā)達國家水平這個階段的前后來推行這樣一項政策。我們國家2016年人均GDP已經(jīng)超過了8000美金。應(yīng)該講，從經(jīng)濟基礎(chǔ)來看，我們已經(jīng)基本具備，也就是說，人民群眾有了一定的購買商業(yè)養(yǎng)老保險的能力，這是經(jīng)濟基礎(chǔ)。這個經(jīng)濟基礎(chǔ)也就決定了推行這項政策的試點條件已具備，時機已基本成熟。從法律制度建設(shè)來看，這幾年，我們各方面的法律規(guī)章制度建設(shè)都在全面推進，保險監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)也在不斷完善，比如說，我們現(xiàn)在也正在推進保險法的修訂工作。我們現(xiàn)在財稅的法規(guī)制度建設(shè)，包括我們稅收政策改革也在同步推進，這些法規(guī)制度的建設(shè)為推行這項政策提供了一個法制基礎(chǔ)。
第三，稅延養(yǎng)老保險試點在我們國家是一項全新的制度設(shè)計和制度安排，這項制度既要考慮稅收制度的公平性問題，使盡可能多的人從這項政策中受益，又要考慮到實務(wù)操作的可行性和便捷性，實現(xiàn)與稅收征管系統(tǒng)的無縫銜接。既要充分借鑒發(fā)達國家稅延養(yǎng)老的經(jīng)驗，也要充分適應(yīng)中國的國情。正是基于這些考量，所以我們對稅延型養(yǎng)老保險在政策研究和制度設(shè)計過程中，采取既積極又審慎的態(tài)度。所謂積極，就是要積極加大政策設(shè)計的進度和力度;所謂審慎，稅延型的養(yǎng)老保險，在中國來講是一項新生事物，有很多具體問題，比如說我剛才講的三個“既要”、“又要”，實際上就是剛才這位記者提出來的難點。還有很多的具體問題，比如說目前我們國內(nèi)的稅收征繳，主要是企業(yè)代扣代繳，而自由職業(yè)者是個人繳稅，這些都是很現(xiàn)實的具體問題。這項政策在財政部的牽頭下，保監(jiān)會和稅務(wù)總局等相關(guān)部門正在積極地調(diào)研論證，相關(guān)課題研究工作已經(jīng)完成，方案正在制定之中。
下一步，我們將在財政部的帶領(lǐng)下，與其他相關(guān)部委共同配合，共同努力，盡快將方案制定完成，上報國務(wù)院批準(zhǔn)以后，我們希望能夠盡快實施。
第四，保險業(yè)已經(jīng)基本做好了稅延養(yǎng)老保險試點的準(zhǔn)備工作。前期有稅優(yōu)商業(yè)健康保險這項試點政策的基礎(chǔ)，我們充分總結(jié)了稅優(yōu)商業(yè)健康保險試點過程中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，在為稅延養(yǎng)老保險試點的準(zhǔn)備工作上，我們從以下幾個方面做好了準(zhǔn)備工作：
一是在監(jiān)管規(guī)制方面，已經(jīng)有了一個初步的框架。二是在對稅延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品的示范條款方面，有了一個初步的示范條款。三是在稅延型養(yǎng)老保險的信息技術(shù)保障方面，我們已經(jīng)責(zé)成中國保險信息技術(shù)公司開發(fā)了稅延養(yǎng)老保險試點的信息系統(tǒng)。所以，一旦政策出臺，保險業(yè)就可以比較有效地銜接這項政策的落地。我就從這四個方面介紹稅延型養(yǎng)老保險試點政策有關(guān)情況。謝謝。
中央電視臺記者:
我有三個問題想問黃主席。第一，請您簡單解說一下我國目前商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀。第二，國務(wù)院提出關(guān)于加快商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見，此前我們發(fā)展得并不是那么快，有人對這個有疑惑，請簡單說一下發(fā)展不快的原因是什么?第三，《意見》出臺以后，保監(jiān)會下一步將有什么考慮?
黃洪:
非常感謝你提出的這些問題。應(yīng)該講，我們國家商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展總體是保持了持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢，但是這項業(yè)務(wù)的發(fā)展，從總量來看規(guī)模還是不大。2016年，具備養(yǎng)老功能的人身保險(包括各類在被保險人年滿55歲后向其給付生存保險金的保險產(chǎn)品)保費收入為8600億元，在人身保險保費收入中的占比為25%，積累保險責(zé)任準(zhǔn)備金約1.9萬億元;有效保單件數(shù)6140萬件，有效承保人次6532萬，但是嚴(yán)格意義上來講，它還不完全是這次國務(wù)院文件中講的“養(yǎng)老保險年金”，但這8600億包括養(yǎng)老保險年金。就是大口徑的有一定養(yǎng)老保險功能的8600億，占到25%。我剛才報了一個有效保單件數(shù)6140萬，有效承保人次6532萬，這個人次就可能是一個人買了幾份保單。我們大家都知道，中國有多少人?中國有13億7千萬人口，這樣一算，大家就可以看到，如果把6532萬人次就是以人來算，大概只占到5%不到。在全部具有養(yǎng)老功能人身保險中，退休后分期領(lǐng)取的養(yǎng)老年金保險的保費收入為1500億元，在人身保險保費收入中的占比僅為4.4%，積累保險責(zé)任準(zhǔn)備金2600億元;有效保單件數(shù)只有1348萬件，有效承保人次只有1707萬，這個占比就更少了。
我給各位記者通報一個數(shù)字，國外具有養(yǎng)老保險功能的人身保險，保費收入在整個人身保險業(yè)務(wù)的保費收入里大概50%，比如說美國、英國、加拿大，大概在50%左右，即使是養(yǎng)老年金保險，大概超過35%。我們可以看得出來，我們國家商業(yè)養(yǎng)老保險現(xiàn)在發(fā)展還是相對滯后的，與國際上比較，差距很大，這也就是為什么國務(wù)院要專門為加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展出臺這樣一個政策文件。我想，這幾個數(shù)據(jù)實際上就點明了我們出臺這個文件的必要性、緊迫性和重要性。
第二，給大家通報一下為什么我們國家商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展相對滯后。雖然縱向看，行業(yè)自身每年都有增長，增長還比較穩(wěn)健，但是放到全球視野里面，占比還比較低。與我們?nèi)丝谙啾�，與人民群眾養(yǎng)老保險需求相比，我們發(fā)展比較滯后。我認(rèn)為發(fā)展慢的原因可從外部和內(nèi)部兩個方面來分析。先從行業(yè)內(nèi)部的原因來分析，我認(rèn)為，行業(yè)內(nèi)部制約商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的因素是三塊短板：
一是技術(shù)短板。我們知道，商業(yè)養(yǎng)老保險的繳費和領(lǐng)取期限非常長，比如一個22歲的大學(xué)畢業(yè)生，假如大學(xué)畢業(yè)之后就購買商業(yè)養(yǎng)老保險，活到100歲，繳費和領(lǐng)取就達到78年，如果活到110歲就是88年。現(xiàn)代基因技術(shù)的發(fā)展、醫(yī)療條件的改善，人的預(yù)期壽命會延長，所以大家看，就是在長達幾十年、上百年的時間里，個人購買了一份商業(yè)養(yǎng)老保險以后，交給保險公司，這里面既要考慮長壽風(fēng)險，又要考慮經(jīng)濟因素的變化，包括匯率、利率、國債收益率以及死亡率等這些因素的變化。分析一個市場，如果是三年以內(nèi)的時間市場變化，很容易分析變化趨勢是什么樣的，超過十年、二十年，這就要求很高的技術(shù)。所以，這里面的技術(shù)，就是我們講的精算技術(shù)，這是人身保險發(fā)展的核心技術(shù)。從這個來看，我們國家雖然這幾年精算技術(shù)有了長足進步，但是于美國、英國等發(fā)達資本主義國家相比，要承認(rèn)我們的精算技術(shù)與它們還有不少的差距。
二是人才短板。經(jīng)營商業(yè)養(yǎng)老保險專業(yè)性非常強，這些技術(shù)既要靠人去掌握，又要靠人去開發(fā)，所以人才發(fā)展是我們的第二個短板。我也注意到了，我們的大學(xué)開保險專業(yè)的不多，開精算專業(yè)的就更少了。所以我在這里呼吁我們的大學(xué)，能夠更多地開設(shè)保險專業(yè)，尤其開設(shè)精算專業(yè)，為保險業(yè)提供更多的人才，我們國內(nèi)的精算人才緊缺。
三是規(guī)制短板。尤其是監(jiān)管部門，盡管我們努力探索對長期風(fēng)險監(jiān)管的規(guī)制，但是這個探索需要一個時間過程。監(jiān)管部門也存在著人才短板的問題，所以，我認(rèn)為三個短板，從我們現(xiàn)在這個行業(yè)，比如說我們在商業(yè)養(yǎng)老保險方面，我們在產(chǎn)品設(shè)計定價上是比較保守的。這種保守當(dāng)然對于穩(wěn)健經(jīng)營，對于防控風(fēng)險有它的積極作用，但是保守的另一面是創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品的多樣化滿足不同層次人們對商業(yè)養(yǎng)老保險需求，就顯得不夠了。所以這種個性化、差異化的產(chǎn)品比較少，產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
從外部來看，我認(rèn)為也有三個方面：
一是社會商業(yè)保險意識還不夠高。我們大多數(shù)老百姓可能都認(rèn)為商業(yè)保險就是一種消費，當(dāng)然我們對一些純風(fēng)險保障的，比如物的方面的保險，這種保險大多是一次性的一種消費品。但是以人為標(biāo)的的保險，是風(fēng)險保障加儲蓄投資相結(jié)合的保險，就不是一個純粹的消費品。風(fēng)險保障那一塊是一個消費，但是儲蓄投資就是一個財富管理的范疇。不少老百姓認(rèn)為這種風(fēng)險不一定降臨到我頭上，對于未來的安排還是很遙遠的事情。所以，對商業(yè)保險的認(rèn)識還不夠深，全社會的商業(yè)保險意識還不夠強，這是影響商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的一個外部因素。
二是政策支持的力度還不夠大。從目前的商業(yè)養(yǎng)老保險來看，我們有一些政策支持，但是從國際經(jīng)驗來看，利用一定的稅收政策支持，發(fā)揮稅收政策的杠桿作用，來撬動商業(yè)養(yǎng)老保險這個大市場，這是一條國際經(jīng)驗。但是我們過去還沒有這項政策，這次文件寫進了這個政策，而且要求個人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點盡快落地。
三是雖然人均GDP達到了8000美金，但是中國還有幾千萬貧困人口，低收入的`人口還占有一定比例。從整體來看，我們購買商業(yè)養(yǎng)老保險的能力還不夠強。
第三，對下一步加快發(fā)展的幾點考慮。我想概括起來就是“兩個落實”“兩項建設(shè)”。第一個落實，就是要抓好《若干意見》的貫徹落實，首先要把國務(wù)院常務(wù)會議通過的《關(guān)于加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的若干意見》，組織全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)。二是要加強對這個文件的全社會宣傳和引導(dǎo)。三是要抓好文件精神的貫徹落實到位。
第二個落實，就是抓好既定政策的落地落實�！度舾梢庖姟穼Πl(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險提出了若干支持政策。怎么抓好這些政策的落地落實，是當(dāng)前的一項緊要任務(wù)。比如剛才大家提出來的，如何加快個人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品的試點落地，比如如何抓好商業(yè)養(yǎng)老保險資金運用的支持政策的落地，還比如文件中關(guān)于商業(yè)養(yǎng)老保險如何促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落地等等，這成為當(dāng)前發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的關(guān)鍵所在。抓好兩個建設(shè)，首先第一個是要抓好保險行業(yè)的能力建設(shè)，能力建設(shè)集中是兩個方面，就是我前面講的三個短板里面的前兩項，一是技術(shù)能力建設(shè)，我們既要對現(xiàn)有精算技術(shù)進行完善，又要根據(jù)商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的實際，不斷發(fā)展新的商業(yè)養(yǎng)老保險的精算技術(shù)。二是人才建設(shè)，要加大引進商業(yè)養(yǎng)老保險的專業(yè)人才，人才既要引進又要加大培養(yǎng)，我們要積極與大專院校與國家教育主管部門溝通協(xié)商，爭取這些部門對培養(yǎng)商業(yè)養(yǎng)老保險的人才能夠加大一些力度。
第二個建設(shè)就是要抓好商業(yè)養(yǎng)老保險監(jiān)管的規(guī)章制度建設(shè)，就是規(guī)制建設(shè)。有關(guān)規(guī)制建設(shè)的內(nèi)容，我前面在回答前兩個回答里面做了詳細的介紹，在這里我就不重復(fù)介紹了，我的回答就到這里謝謝。
中央人民廣播電臺記者:
我有兩個問題。在我們要建立的多層次的養(yǎng)老保險體系當(dāng)中，基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險分別是怎樣的關(guān)系?第二個問題，對個人而言，銀行儲蓄等金融產(chǎn)品也具備一定的養(yǎng)老功能，商業(yè)養(yǎng)老保險和這類儲蓄金融產(chǎn)品之間有怎樣的區(qū)別?
黃洪:
您提的是兩個問題。簡單歸納一下是兩個關(guān)系，第一個關(guān)系，就是基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險的關(guān)系，第二個是商業(yè)養(yǎng)老保險與銀行儲蓄有什么關(guān)系。我想先回答第一個問題�；攫B(yǎng)老保險和企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險之間的關(guān)系是什么。在這里，第一，先簡要介紹一下國際上養(yǎng)老保障體系的一個基本的情況。
從國際上來看，在養(yǎng)老保障體系建設(shè)上，比較通行的，一般都是采取政府、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的一個養(yǎng)老保險體系，1994年世界銀行把它稱之為三支柱體系。第一支柱就是基本養(yǎng)老保險，第二支柱就是企業(yè)年金，第三支柱就是商業(yè)養(yǎng)老保險，當(dāng)然也包括其他金融機構(gòu)提供的符合養(yǎng)老金特征的金融產(chǎn)品。那么，第一支柱它主要是由政府發(fā)起并承擔(dān)責(zé)任。第二支柱一般是由企業(yè)發(fā)起，并承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，通常都是由企業(yè)和企業(yè)的職工來共同繳費。第三支柱一般是個人自愿建立的養(yǎng)老計劃，完全由個人來繳費。
從目前國際上來講，大家認(rèn)為這樣一個養(yǎng)老保障體系是比較合理、可持續(xù)的。我們國家也是在上世紀(jì)90年代建立了養(yǎng)老保障體系，我們國家是先從基本保障制度建立開始的，到目前為止，實行政府、企業(yè)、個人三層次的養(yǎng)老保障體系。當(dāng)然，我們的養(yǎng)老保障體系里面，基本養(yǎng)老“全覆蓋、�；�”的目標(biāo)基本實現(xiàn)。但是二、三支柱發(fā)展相對滯后，距離“多層次、可持續(xù)”還有一定的差距。
第二，基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險的區(qū)別在哪里、聯(lián)系在哪里?首先講聯(lián)系�；攫B(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險的聯(lián)系，它們都是養(yǎng)老保障體系的組成部分，它們的共同目的都是為個人提供養(yǎng)老保障。所以從這個意義上講，它們的本質(zhì)沒有區(qū)別，是一致的。
但是從形式看，它們還是有區(qū)別的。一是發(fā)起的方式不同�；攫B(yǎng)老保險是由政府發(fā)起，企業(yè)年金是由企業(yè)發(fā)起，比如說企業(yè)年金當(dāng)前發(fā)展過程中就存在一個問題，如果這個企業(yè)不發(fā)起，這個企業(yè)的職工是不能建立企業(yè)年金的。那么，個人商業(yè)養(yǎng)老保險是個人發(fā)起。所以發(fā)起的方式不同。二是責(zé)任主體是不同。基本養(yǎng)老保險的責(zé)任主體是政府，企業(yè)養(yǎng)老保險的責(zé)任主體是企業(yè)，個人商業(yè)養(yǎng)老保險的責(zé)任主體是個人。三是繳費的方式不同。基本養(yǎng)老保險是由企業(yè)和個人共同繳費，但它是強制性的，是國家通過立法或者建立規(guī)章制度的方式強制。企業(yè)年金繳費也是企業(yè)和個人共同繳費，但它是自愿繳費。企業(yè)年金的繳費，企業(yè)的工資總額5%是可以稅前列支，個人工資的4%的也是稅前列支。個人商業(yè)養(yǎng)老保險的繳費是個人繳費，目前沒有稅收優(yōu)惠政策。所以我們可以看出它們的區(qū)別。
第二個問題，我們的商業(yè)養(yǎng)老保險跟銀行儲蓄的區(qū)別和聯(lián)系是什么?首先講聯(lián)系，銀行儲蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品都是金融產(chǎn)品，本質(zhì)都是為應(yīng)付將來的不時之需做的一種準(zhǔn)備，這是他們的聯(lián)系。那么他們又有什么區(qū)別?銀行儲蓄跟商業(yè)養(yǎng)老保險的本質(zhì)區(qū)別，主要有這么幾點：
一是銀行儲蓄雖然也有定期，但它的期限是確定的。還有活期，活期是不確定的。商業(yè)養(yǎng)老保險是長期鎖定的。二是銀行儲蓄如果是活期，可以隨時領(lǐng)取;如果是定期，到期可以領(lǐng)取。那么商業(yè)養(yǎng)老保險是可以終身領(lǐng)取的，一直伴隨到一個人的生命終結(jié)。三是銀行儲蓄是個人財富的，這種歸屬非常明確。商業(yè)養(yǎng)老保險個人歸屬也是明確的，它的定價原則和基礎(chǔ)是大數(shù)法則，所以它具有互助共濟的功能。四是商業(yè)養(yǎng)老保險是以合同方式訂立的，是一種契約關(guān)系。從這四個方面可以看出來商業(yè)養(yǎng)老保險和銀行儲蓄的區(qū)別：一是長期鎖定。二是終身領(lǐng)取。三是互助共濟。它依據(jù)的是大數(shù)法則、精算技術(shù)，銀行儲蓄不需要大數(shù)法則，也不需要精算技術(shù)。四是合同形式。這是商業(yè)保險與銀行保險的聯(lián)系和區(qū)別。
銀行儲蓄跟個人商業(yè)保險的區(qū)別還有一個，收益的不同。盡管銀行也是保證的收益，比如存款利率是明確的，但是銀行的是單利的，商業(yè)養(yǎng)老保險是復(fù)利的。在這里我給大家舉一個例子。比如說一個人30歲投保，每個月繳1000塊錢，一年12000塊錢，繳到60歲，產(chǎn)品的保證收益是3.5%，這3.5%是個復(fù)利制計算的，如果他選擇退休后按月終身領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，那么到他60歲退休的時候，本金是36萬。如果按照3.5%的預(yù)定利率，到他退休時，他賬戶價值是61.8萬，就是相對于他的本金增加了25.8萬。如果我們60歲開始領(lǐng)取，他一個月能夠領(lǐng)到多少錢?領(lǐng)到2746塊錢保險金。如果這個人活到85歲，他一共可以領(lǐng)到82.4萬(2746x12x25)這就是保險的作用。舉這個例子，僅僅是為了說明以上的問題，供各位記者參考。我的問題就回答到這里，謝謝大家。
襲艷春:
商業(yè)養(yǎng)老保險是個挺專業(yè)的領(lǐng)域，今天黃主席又舉例子、又提供數(shù)據(jù)，從多角度來說明。如果大家還有什么問題，還可以和我們保監(jiān)會新聞辦來聯(lián)系。再次感謝黃主席，也謝謝大家，今天的例行吹風(fēng)會到此結(jié)束。
【2017最新養(yǎng)老政策】相關(guān)文章：
解讀2017養(yǎng)老金最新政策09-07
鄉(xiāng)村醫(yī)生最新養(yǎng)老保險政策11-24
2017國家最新補貼政策08-07
2017年農(nóng)村養(yǎng)老保險政策解讀11-18
國家扶持養(yǎng)豬政策2017最新08-04
2017最新養(yǎng)老金上調(diào)消息12-19