17年養(yǎng)老金新政策

　　2017年養(yǎng)老金新政策具體是怎樣的?據(jù)了解，3月28日，中國官方發(fā)布“十三五”養(yǎng)老規(guī)劃。主管養(yǎng)老保險(xiǎn)的人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長賈江表示，截至2016年底，中國60歲以上人口達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，2.8個(gè)就業(yè)者養(yǎng)1個(gè)老人;2050年，1.3個(gè)就業(yè)者養(yǎng)1個(gè)老人。這位官員表示，“十三五”期間，中國將嚴(yán)控提前退休，確保 “養(yǎng)老基金長期平衡”。

　　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知

　　國發(fā)〔2017〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　2017年2月28日

　　“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

　　為積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第一章　規(guī)劃背景

　　第一節(jié)　“十二五”時(shí)期的成就

　　“十二五”時(shí)期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)取得長足發(fā)展�！吨袊�老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)政策不斷完善;基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高;以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)到672.7萬張;老年宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，老年人社會(huì)參與條件繼續(xù)優(yōu)化;老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富;老年人優(yōu)待項(xiàng)目更加豐富、范圍大幅拓寬，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

　　第二節(jié)　“十三五”時(shí)期的形勢

　　“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。

　　嚴(yán)峻形勢。預(yù)計(jì)到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘��?7.8%左右;高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右;用于老年人的社會(huì)保障支出將持續(xù)增長;農(nóng)村實(shí)際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。

　　明顯短板。涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性有待增強(qiáng);城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡問題突出;養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊(duì)伍短缺;老年用品市場供需矛盾比較突出;老齡工作體制機(jī)制不健全，社會(huì)參與不充分，基層基礎(chǔ)比較薄弱。

　　有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提出明確要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果加快推廣應(yīng)用，勞動(dòng)年齡人口仍較為充足，社會(huì)參與老齡事業(yè)發(fā)展積極性不斷提高。

　　制定實(shí)施“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化決策部署的重要措施，對(duì)于保障和改善民生，增強(qiáng)老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

　　第二章　指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。

　　第二節(jié)　基本原則

　　以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

　　補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，著力�；�本、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會(huì)保障制度體系，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給。

　　改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強(qiáng)政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。

　　多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。

　　居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。

　　有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制建立完善。

　　支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識(shí)意愿顯著增強(qiáng)，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會(huì)發(fā)展的條件持續(xù)改善。

　　第三章　健全完善社會(huì)保障體系

　　第一節(jié)　社會(huì)保險(xiǎn)制度

　　完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定實(shí)施完善和改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。建立更加便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

　　健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，完善繳費(fèi)參保政策。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵(lì)有條件的地方研究將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)。

　　探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要統(tǒng)籌施策，做好長期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接，提高資源配置效率效益。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對(duì)路的長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人多樣化、多層次長期護(hù)理保障需求。

　　第二節(jié)　社會(huì)福利制度

　　制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方豐富照顧服務(wù)項(xiàng)目、創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務(wù)。在全國范圍內(nèi)基本建成針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度。

　　第三節(jié)　社會(huì)救助制度

　　確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接有關(guān)政策要求，確�，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　第四節(jié)　公益慈善事業(yè)

　　鼓勵(lì)面向老年人開展募捐捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管，依法及時(shí)查處以公益慈善為名實(shí)施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強(qiáng)民政部門與公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對(duì)接和工作銜接，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。

　　第四章　健全養(yǎng)老服務(wù)體系

　　第一節(jié)　夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)

　　大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨(dú)居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難。支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)等作用，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息匯集，引導(dǎo)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。鼓勵(lì)有條件的地方推動(dòng)扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應(yīng)老年人生活特點(diǎn)和安全需要的家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等建設(shè)、配備、改造工作，對(duì)其中的經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。大力推行政府購買服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材。鼓勵(lì)有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營。

　　第二節(jié)　推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效

　　加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住(小)區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。

　　支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。貫徹全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對(duì)民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、連鎖化、品牌化運(yùn)營。鼓勵(lì)整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估，實(shí)行評(píng)估結(jié)果報(bào)告和社會(huì)公示。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

　　推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。

　　第五章　健全健康支持體系

　　第一節(jié)　推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

　　支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防

　　開展老年人健康教育，促進(jìn)健康老齡化理念和醫(yī)療保健知識(shí)宣傳普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)老年人健康生活方式和健身活動(dòng)指導(dǎo)，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年病防治適宜技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。

　　第三節(jié)　發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)

　　加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。有條件的地區(qū)可將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位占比，積極開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。到2020年，35%以上的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

　　第四節(jié)　加強(qiáng)老年體育健身

　　結(jié)合貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃，依托公園、廣場、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場所，建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施，廣泛開展老年人康復(fù)健身體育活動(dòng)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)體育健身場地，配備適合老年人的設(shè)施和器材。支持公共和民辦體育設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)老年人體育健身方法和項(xiàng)目研究，分層分類引導(dǎo)老年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。繼續(xù)舉辦全國老年人體育健身大會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。

　　第六章　繁榮老年消費(fèi)市場

　　第一節(jié)　豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)

　　大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　第二節(jié)　繁榮老年用品市場

　　增加老年用品供給。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給;加強(qiáng)老年用品測試和質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)開辟老年用品展示、體驗(yàn)場所，發(fā)展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

　　提升老年用品科技含量。加強(qiáng)對(duì)老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。支持推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)科研項(xiàng)目。支持技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校及老齡科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用項(xiàng)目。

　　第七章　推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)

　　第一節(jié)　推動(dòng)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造

　　嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。加強(qiáng)與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造。加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造。探索鼓勵(lì)市場主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。

　　第二節(jié)　營造安全綠色便利生活環(huán)境

　　在推進(jìn)老舊居住(小)區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。推動(dòng)老年人共建共享綠色社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。

　　第三節(jié)　弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)風(fēng)尚

　　把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。繼續(xù)開展“敬老月”和全國敬老愛老助老評(píng)選表彰活動(dòng)。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。到2020年，老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。

　　第八章　豐富老年人精神文化生活

　　第一節(jié)　發(fā)展老年教育

　　落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大老年教育資源供給，拓展老年教育發(fā)展路徑，加強(qiáng)老年教育支持服務(wù)，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會(huì)辦學(xué)開放度，支持鼓勵(lì)各類社會(huì)力量舉辦或參與老年教育。實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合、遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)等計(jì)劃。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。全國縣級(jí)以上城市至少應(yīng)有一所老年大學(xué)。

　　第二節(jié)　繁榮老年文化

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動(dòng)場所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動(dòng)提供便利。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動(dòng)，培育老年文化活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛

　　健全老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，督促家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通;依托專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會(huì)工作者開展老年心理健康服務(wù)試點(diǎn)，為老年人提供心理關(guān)懷和精神關(guān)愛;支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動(dòng)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動(dòng)場地、工作條件等支持。

　　第九章　擴(kuò)大老年人社會(huì)參與

　　第一節(jié)　培育積極老齡觀

　　引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，積極面對(duì)老年生活，參與社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)

　　將老年人才開發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地制定老年人才開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。鼓勵(lì)各有關(guān)方面建立老年人才信息庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過勞動(dòng)脫貧或致富。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。對(duì)老有所為貢獻(xiàn)突出的老年人和在老有所為工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人，可按規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三節(jié)　發(fā)展老年志愿服務(wù)

　　支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。深入開展“銀齡行動(dòng)”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識(shí)分子參與東部援助西部、發(fā)達(dá)地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù)，到2020年老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。

　　第四節(jié)　引導(dǎo)基層老年社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展

　　堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務(wù)等措施加大對(duì)公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會(huì)組織的支持力度。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會(huì)公信力，促進(jìn)老年人通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。支持老年社會(huì)組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動(dòng)。

　　第十章　保障老年人合法權(quán)益

　　第一節(jié)　完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系

　　完善老年人權(quán)益保障配套法規(guī)，積極聽取老年人的意見建議，研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，加快老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等制度建設(shè)。健全優(yōu)待老年人的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策。

　　第二節(jié)　健全老年人權(quán)益保障機(jī)制

　　健全貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評(píng)估等制度。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會(huì)組織作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制。做好老年人來信來訪工作。建立老年人法律維權(quán)熱線，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，針對(duì)老年群體特點(diǎn)開展適應(yīng)老年人特殊需求的專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。擴(kuò)大老年人法律援助范圍，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律幫助。重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

　　第三節(jié)　加大普法宣傳教育力度

　　落實(shí)國家“七五”普法規(guī)劃要求，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，深入結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。

　　第十一章　強(qiáng)化工作基礎(chǔ)和規(guī)劃實(shí)施保障

　　第一節(jié)　強(qiáng)化工作基礎(chǔ)保障

　　推進(jìn)信息化建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動(dòng)各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)搭建全國互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺(tái)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計(jì)分析決策機(jī)制。支持各地積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，更好地服務(wù)于保障改善老年人民生和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　完善投入機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

　　壯大人才隊(duì)伍。推進(jìn)涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才。建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。推動(dòng)各地保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。

　　加強(qiáng)基層工作。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制。總結(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。

　　加強(qiáng)科學(xué)研究和調(diào)查統(tǒng)計(jì)。按照深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的總體部署，通過優(yōu)化整合后的國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)、社會(huì)科學(xué)基金等支持老齡事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論研究和政策應(yīng)用研究。完善老齡科學(xué)學(xué)科體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)。在高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方，設(shè)立一批老齡科學(xué)理論研究基地、老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐研究基地、老齡政策創(chuàng)制試點(diǎn)基地。組建高層次老齡問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。加強(qiáng)國家人口老齡化中長期應(yīng)對(duì)策略研究。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

　　加強(qiáng)宣傳和國際合作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大對(duì)人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗(yàn)等的宣傳報(bào)道力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營造全社會(huì)關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，適時(shí)向國際社會(huì)推介老齡事業(yè)發(fā)展中國模式，進(jìn)一步提升我國在國際老齡領(lǐng)域影響力。積極參與全球及地區(qū)老齡問題治理，加強(qiáng)與聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)、國際涉老組織和有關(guān)國家的交流與合作。研究籌辦應(yīng)對(duì)人口老齡化相關(guān)國際會(huì)議。推動(dòng)中國老齡事業(yè)發(fā)展與落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)有機(jī)對(duì)接。

　　第二節(jié)　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證;強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。加強(qiáng)專家支持系統(tǒng)建設(shè)，建立由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的專家顧問制度，為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)咨詢、評(píng)估和指導(dǎo)。

　　加強(qiáng)督促檢查。全國老齡辦、民政部、國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并向國務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，健全第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果�？h級(jí)以上地方政府要結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。

　　拓展閱讀：中國養(yǎng)老金改革可參考加拿大經(jīng)驗(yàn)

　　中國近年來老齡化加速發(fā)展，早已“未富先老”。最大的問題就是，政府主導(dǎo)的養(yǎng)老體系當(dāng)期已入不敷出，中西部和東北不少省份養(yǎng)老金積累已耗盡，需要財(cái)政輸血才能確保發(fā)放。與此同時(shí)，公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信心不足，反對(duì)延遲退休者眾多。

　　問題更嚴(yán)重的是，中國企業(yè)的養(yǎng)老繳費(fèi)比重很高，多年來一直占企業(yè)工資總額的20%，職工月工資的8%。如此高費(fèi)率世上少有，但效率卻很低�；�高的養(yǎng)老費(fèi)率打擊了企業(yè)的發(fā)展，打擊了就業(yè);加上缺乏投資增值渠道，養(yǎng)老基金潛在虧損嚴(yán)重，缺口逐年增加。

　　出路何在?無非是兩個(gè)：一是延期退休、適當(dāng)降低養(yǎng)老金、養(yǎng)老基金實(shí)行全國統(tǒng)籌;二是增加投資收益，并鼓勵(lì)更多年輕人加入養(yǎng)老金體系。第三個(gè)選擇是劃轉(zhuǎn)國有資本或國有股權(quán)，增加養(yǎng)老基金儲(chǔ)備，同時(shí)增加財(cái)政補(bǔ)貼。但增加補(bǔ)貼空間并不大。

　　道理很清楚，做起來并不容易。目前，減低養(yǎng)老待遇很難獲公眾認(rèn)同，而且職工退休金與公務(wù)員相比還很低;其他方面，推進(jìn)也不容易。盡管中國政府決定，自2016年5月起，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降1%，但延遲退休仍然按兵不動(dòng)、行動(dòng)遲緩。

　　更重要的'是，官方預(yù)期的東部和中西部養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌仍然遭遇巨大的阻力。不過，這也很正常。所謂“全國統(tǒng)籌”，其實(shí)是“抽肥補(bǔ)瘦”，東部省份得拿出部分錢，分給中西部或東北省份。這是社保利益格局的調(diào)整，必然要討價(jià)還價(jià)。

　　在這方面，國際經(jīng)驗(yàn)可資參考。加拿大“1997年養(yǎng)老金改革”是個(gè)很好的先例。2月20日，北京金融街開了研討會(huì)。會(huì)上，中國人社部、加拿大養(yǎng)老金投資公司、社�；�金理事會(huì)等專業(yè)人士就養(yǎng)老保險(xiǎn)改革深入研討。一本剛剛出版、譯名為《拯救未來》的書描繪了加拿大1997年養(yǎng)老金改革的歷史畫卷和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　中國社�；�金理事長、前財(cái)政部長樓繼偉為該書做序。他指出：“中國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是高度碎片化的，公平性和可持續(xù)性都不足，效率也比較低。”更重要的是，2013年前中國社保體系一直缺乏精算平衡概念;而過多強(qiáng)調(diào)收入再分配性質(zhì)，可能與強(qiáng)制性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的多繳多得、長繳長得原則相沖突。

　　堪稱樣本的加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃(CPP)始于1966年，覆蓋加拿大所有18歲至70歲、有工作收入的雇員和自雇者。退休金約為平均最高繳費(fèi)基數(shù)的25%。這個(gè)比例并不高，是因?yàn)�，所有加拿大老年人還享受普惠式的養(yǎng)老保障計(jì)劃和收入補(bǔ)貼計(jì)劃：前者待遇相當(dāng)于平均工資的14%，后者則對(duì)收入微薄的老年人給予更多補(bǔ)貼。后兩者來源于財(cái)政補(bǔ)貼，并不與繳費(fèi)掛鉤。

　　加拿大1997年養(yǎng)老金改革堪稱改革的典范。經(jīng)過富有遠(yuǎn)見的制度性改革，目前這個(gè)覆蓋加拿大1800萬人的養(yǎng)老金體系運(yùn)行良好：基金在未來數(shù)十年內(nèi)將穩(wěn)步增長，近年來投資收益率達(dá)10%左右;2016年，月退休金最高超過1200加元;改革后，養(yǎng)老繳費(fèi)率合計(jì)為9.9%，并長期保持穩(wěn)定;該計(jì)劃直到2100年前可實(shí)現(xiàn)精算平衡。

　　反觀中國，養(yǎng)老繳費(fèi)率高達(dá)28%，比加拿大的9.9%高兩倍，但已入不敷出，而且區(qū)域差距非常大，長期看難以為繼。這是因?yàn)�，中國承諾的養(yǎng)老金待遇比加拿大的25%高不少，且缺乏普惠式養(yǎng)老金。同時(shí)中國養(yǎng)老金也很少投資，收益率更低。

　　截至2016年12月31日，加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃(CPP)資產(chǎn)總額達(dá)到2981億加元;2013年發(fā)布的精算報(bào)告顯示，該計(jì)劃以9.9%的繳費(fèi)率可確保未來75年的養(yǎng)老待遇;到2023年才需要提取投資收益去支付養(yǎng)老金。也就是說，目前養(yǎng)老繳費(fèi)收入還大于支出。從某種程度上說，改革讓加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

　　1997年改革前，加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃與中國有點(diǎn)類似：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從最初的3.6%升至1996年的5.6%;到1990年代初，該基金已難以持續(xù)。據(jù)精算報(bào)告估計(jì)，如果不根本改革，2004年該基金將耗盡;或者，繳費(fèi)率須逐年提高，2030年將升到14%。

　　但是，年輕一代退休后能領(lǐng)養(yǎng)老金將遠(yuǎn)低于繳費(fèi)。如此結(jié)果，將嚴(yán)重打擊企業(yè)發(fā)展和就業(yè)，并被年輕一代抵制或拋棄。這就逼迫聯(lián)邦和各省政治家改革現(xiàn)行養(yǎng)老金體系。這是一場可能失敗的戰(zhàn)斗。但幸運(yùn)的是，該計(jì)劃最后竟然通過并被實(shí)施。

　　加拿大是聯(lián)邦制國家。此項(xiàng)改革由加拿大財(cái)政部主導(dǎo)。經(jīng)過中央和地方漫長、激烈的爭論和談判，改革方案最終獲得聯(lián)邦和三分之二的省份通過，且批準(zhǔn)方案的省份人口也超過全國的三分之二。改革的難度超過了“修憲”。而談判的過程，在由加拿大資深記者布魯斯利特爾撰寫的《拯救未來》一書中描述非常詳盡。

　　這本近350頁的書，可謂中國養(yǎng)老金改革的“鏡像版”，值得所有關(guān)心或從事社保改革和研究的人細(xì)讀。當(dāng)然，中國職工養(yǎng)老體系覆蓋了3.7億人;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過5億人。就規(guī)模而言，都遠(yuǎn)大于加拿大的1800萬人�；蛘�因此，加上諸多體制和政策約束，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難度更大、矛盾更突出。

　　改革一個(gè)覆蓋8億多人的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是人類前所未有的試驗(yàn)，其難度和復(fù)雜性非同一般。但是，正是因?yàn)橹袊�養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革“史無前例”，更需要借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。加拿大“1997年養(yǎng)老金改革”能給中國提供諸多靈感。

　　加拿大養(yǎng)老金改革以精算平衡為核心。1997年改革前，就定期公布養(yǎng)老金精算報(bào)告，告知公眾：當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在什么問題，何時(shí)會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)哪些風(fēng)險(xiǎn)?有哪些可選的解決方案，利弊分別是什么?如果不改革，代價(jià)將是什么?這個(gè)均向社會(huì)公開，并在中央和省級(jí)政府層面、議會(huì)和公眾層面，經(jīng)過激烈的爭論和廣泛的討論。這是達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)。但是，中國養(yǎng)老金精算制度起步晚，只有數(shù)年，人才儲(chǔ)備也少，全國僅有600余人;報(bào)告還對(duì)公眾保密，僅供內(nèi)部參考。

　　更值得中國學(xué)習(xí)的是，社會(huì)養(yǎng)老基金應(yīng)單目標(biāo)地獨(dú)立投資。加拿大案例告訴中國，養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)執(zhí)行單一目標(biāo)非常重要。如果總要其支持國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而非追求養(yǎng)老金資產(chǎn)的最大化增值，可能導(dǎo)致養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)顧此失彼，甚至背離“初心”。而中國社保基金理事會(huì)目前就面臨類似問題。

　　為養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)，加拿大聯(lián)邦財(cái)政部與各省談判，最終取得一致，1998年成立獨(dú)立的養(yǎng)老基金投資公司，并建立了養(yǎng)老基金理事會(huì)(CPPI B);經(jīng)過理事會(huì)的充分授權(quán)，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)市場化運(yùn)作公共賬戶積累資金，在全球范圍內(nèi)配置資產(chǎn);一方面，打破海外投資比例限制;另一方面，也不必配合加拿大聯(lián)邦和各省政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

　　經(jīng)過1997年的改革，加拿大養(yǎng)老基金投資公司現(xiàn)已躋身全球十大養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)。專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)領(lǐng)取市場化薪酬，唯一的目標(biāo)就是在管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)基金投資收益最大化。據(jù)該機(jī)構(gòu)2016年報(bào)告，現(xiàn)有員工1266人，在多倫多、倫敦、香港等設(shè)立了七個(gè)辦公室，外國資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的81%。

　　按照中國財(cái)政部長樓繼偉的評(píng)價(jià)，加拿大養(yǎng)老基金投資公司成立近20年來，以不足1%的管理成本，獲得年化凈收益6%的不凡業(yè)績。這表明，該基金的管理運(yùn)作良好，效率較高，不僅跑贏了消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，還挺過了2008年金融危機(jī)，更彌補(bǔ)了改革之初基金精算的收支缺口。

　　或正因此，2015年10月，加拿大自由黨勝選后，于2016年6月通過了“溫哥華協(xié)議”，決定在增加繳費(fèi)基數(shù)(比原來增加14%)的基礎(chǔ)上，把養(yǎng)老金占平均工資的比例從原有的25%提高至33%。年養(yǎng)老待遇上限將從2016年的1.37萬加元升至最終的2.06萬加元(數(shù)十年后的折現(xiàn)值)。CPP改革的故事還將持續(xù)。

　　當(dāng)然，加拿大1997年養(yǎng)老金改革并非十全十美，也未如專家最初建議的那么徹底，將來的運(yùn)營和管理也面臨新的挑戰(zhàn);但是，直面挑戰(zhàn)和問題、善于與公眾溝通、嚴(yán)格精算平衡制度并公開報(bào)告、設(shè)立獨(dú)立、單一目標(biāo)的投資機(jī)構(gòu)等方面，確實(shí)值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。

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