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人社部:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不存在缺口
在日常學(xué)習(xí)、工作和生活中，大家都對養(yǎng)老保險(xiǎn)很是熟悉吧，下面是小編為大家整理的人社部:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不存在缺口相關(guān)資料，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
據(jù)悉，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題社會廣泛關(guān)注，議論頗多。而最近，人社部表示養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不存在缺口，以下是詳細(xì)內(nèi)容，以供參考!
中央人民廣播電臺記者: 我的問題是關(guān)于養(yǎng)老金的，最近有媒體報(bào)導(dǎo)說我國養(yǎng)老金存在缺口，部分地區(qū)也出現(xiàn)了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問題，我想請問養(yǎng)老金缺口到底有多大?我們該如何看待這樣一個(gè)情況?
尹蔚民:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題社會廣泛關(guān)注，議論頗多。首先，從全國目前的情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行是平穩(wěn)的，不存在缺口。去年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3.4萬億元。這個(gè)數(shù)據(jù)說明，從全國的情況來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不存在缺口，支付能力能夠達(dá)到17個(gè)月。
第二，從分省的情況來看，確實(shí)不平衡，各省之間差異比較大�，F(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級統(tǒng)籌，各省由于多方面的因素，主要還是人口結(jié)構(gòu)性的因素，造成了一些差距。有的省能夠保發(fā)放40、50個(gè)月，有的省保發(fā)放1、2個(gè)月，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有7個(gè)省當(dāng)期收不抵支，但這7個(gè)省都有累計(jì)結(jié)余。就像我們小家過日子，這個(gè)月收入1000塊錢，可能你花了1100塊錢，虧了100塊錢，但是你不需要借債，因?yàn)槟氵�有10000元的存款，完全夠你支付。這7個(gè)省動用歷年結(jié)余，也不存在硬缺口。
第三，從長遠(yuǎn)來看，我們對這個(gè)問題確實(shí)需要關(guān)注，要未雨綢繆，主要是應(yīng)對人口老齡化，這需要我們增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。關(guān)于這方面的措施，前面我已經(jīng)講了，大概有七八條措施，核心都是圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的。
講到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有一個(gè)基本的方向：第一是公平，第二是可持續(xù)。所以對這個(gè)問題，我覺得社會各界可以放心，通過我們將來采取的一系列改革措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放，這是沒有問題的。謝謝。
養(yǎng)老金缺口產(chǎn)生的原因
第一原因就是轉(zhuǎn)制成本。1997年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》確立了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到社會統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這時(shí)就有兩類人的養(yǎng)老金存在了問題，一類是改革前已退休的“老人”，他們沒有個(gè)人賬戶。另一類是改革前參加工作而改革后退休的“中人”，他們的個(gè)人賬戶建賬時(shí)間短。而政府不能讓這兩類人因?yàn)橹贫绒D(zhuǎn)化而無法領(lǐng)足養(yǎng)老金，所以直接挪用在職職工的個(gè)人賬戶資金，導(dǎo)致了個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。
第二個(gè)原因就是人口老齡化。中國早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，來自金羊網(wǎng)養(yǎng)老金數(shù)據(jù)，到2020年60歲以上老人占社會總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到18%，到2034年將達(dá)到22.8%。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化快速發(fā)展的階段，人口老齡化沖擊下中國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給我國財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。
第三個(gè)原因就是較為單一的投資渠道。養(yǎng)老金投資渠道非常狹窄，除了銀行和國債，幾乎沒有其他渠道。而我國的存款利率總體上不敵通貨膨脹率，實(shí)際為負(fù)利率的銀行存款處于貶值狀態(tài)。而大部分投資國債，也只是投資中短期的，真正能實(shí)現(xiàn)增值的長期國債處于空白。
地方養(yǎng)老金缺口當(dāng)如何填補(bǔ)
1、中央財(cái)政加大對養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度。公共財(cái)政不同于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，講“全國一盤棋”不存在障礙�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；稹�，即是此意。
2、調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金填補(bǔ)缺口，應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅政策上適當(dāng)優(yōu)惠，打通“損有余而補(bǔ)不足”的通道，讓養(yǎng)老金富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的繳費(fèi)者，都能保持相對穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期，配合全國統(tǒng)籌。
3、將結(jié)合在一起的社會統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶剝離開來。社會統(tǒng)籌賬戶交由政府兜底，個(gè)人賬戶交由市場，讓個(gè)人賬戶不再空轉(zhuǎn)，這樣既可減輕財(cái)政壓力，還能滿足多樣化養(yǎng)老需求。
市場，讓個(gè)人賬戶不再空轉(zhuǎn)，這樣既可減輕財(cái)政壓力，還能滿足多樣化養(yǎng)老需求。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌對個(gè)人有何影響?
疑問1：個(gè)人養(yǎng)老金待遇是否會受影響?
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)雖全國執(zhí)行統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，但由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和繳費(fèi)基數(shù)不同，造成不同地區(qū)的人繳費(fèi)金額存在較大差距。這也就反映在了養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇上，多繳多得。因此，在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌形成后，各地養(yǎng)老金待遇還會執(zhí)行原計(jì)算基數(shù)和計(jì)算方式，反映到每個(gè)人的養(yǎng)老金待遇上基本不會受到影響，并不會因?yàn)榛鹑珖y(tǒng)籌了，待遇也會一刀切。
疑問2：繳費(fèi)費(fèi)率是否會降低?
此前，人社部曾表示，我國五種基本保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率偏高，未來將逐漸下調(diào)，目前已下調(diào)了用人單位和個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。在五險(xiǎn)中占比最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前全國統(tǒng)一的繳費(fèi)費(fèi)率為用人單位20%，個(gè)人8%。全國統(tǒng)籌后，各省市養(yǎng)老金將有一個(gè)全國財(cái)政的調(diào)配。未來，用人單位的繳費(fèi)費(fèi)率可能考慮降低，但個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整可能性不大。
疑問3：養(yǎng)老金“十二連漲”是否繼續(xù)?
養(yǎng)老金的“十一連漲”已給部分基金并不充裕的省份增加了不小的壓力，在實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金結(jié)余較多的省份基金匯入大盤子，或?qū)︷B(yǎng)老金有壓力的省份在養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)給予更多的財(cái)力支撐。國家曾表示要逐漸縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的差距，有了養(yǎng)老金統(tǒng)籌大盤子的保障，增加了未來企業(yè)退休人員待遇實(shí)現(xiàn)連漲的可能性。
養(yǎng)老金缺口問題，可能是很多人關(guān)注的話題。
尤其是很多年輕人在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，會考慮養(yǎng)老金有缺口，未來他們會不會領(lǐng)取不到養(yǎng)老金？這種擔(dān)憂是多慮的。我們要正確理解養(yǎng)老金缺口。
說實(shí)話，我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)的，只要當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)收入大于支出，就可以理解為不存在缺口。另外，只要我們養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余是正數(shù)，也不存在缺口。為什么呢？因?yàn)槎唐趦?nèi)我們養(yǎng)老金能夠正常發(fā)放的。
2019年末，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余是5.46萬億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入52919億元，支出49228億元。所以，是不存在任何缺口的。2020年由于我國實(shí)施階段性減免社會保險(xiǎn)費(fèi)政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余由5.46萬億元下降至4.7萬億元。雖然當(dāng)期結(jié)余為負(fù)值，由于仍然存在累計(jì)結(jié)余，實(shí)際上還不存在缺口。
進(jìn)入2021年以后，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策恢復(fù)正常。根據(jù)2021年中央和地方財(cái)政預(yù)算草案，2021年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入約為8.91億元，支出約為8.64萬億元，當(dāng)年結(jié)余2768億元。全部社�；鹉昴L存結(jié)余預(yù)計(jì)超過9.3萬億元。
但是如果我們長期看待養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確實(shí)存在一定的收支壓力。
第一，人口老齡化不斷加重，未來的年輕人不斷減少。2019年我國年齡階段人口分布是，45~49歲、50~54歲。年齡階段的中老年人數(shù)量分別是1.22億和1.19億�？墒�10~14歲、15~19歲的孩子數(shù)量分別是7672萬和7154萬人。老年人退休以后需要養(yǎng)老金支持，年輕人數(shù)量減少繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額肯定不足，未來養(yǎng)老壓力會很大。
第二，收繳不規(guī)范。目前我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳政策主要還是以企業(yè)自覺申報(bào)為主，如果企業(yè)不自覺，只能依靠行政部門的主動檢查和勞動者維權(quán)。因此，社會保險(xiǎn)的征繳效率比較低。很多民營企業(yè)都是按照最低基數(shù)給職工繳費(fèi)，這樣就會出現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)漏逃的情況。
第三，投資渠道缺失。我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.7萬億元，目前只有1.2萬億委托中央代為投資管理。剩余部分主要是以銀行存款和國債為主。投資收益率較低。
為了解決以上問題，國家也是殫精竭慮的努力找出解決方案，通過各種措施來確保社會保險(xiǎn)的收支平衡、長期穩(wěn)定運(yùn)營。
第一，推動實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休。不過不用擔(dān)心，延遲退休政策首先是漸進(jìn)式的，然后還會有彈性實(shí)施的方案，最后輔以養(yǎng)老金的激勵政策，相信能夠得到更多的人的支持。近年臨近退休的老人普遍受到延遲退休政策的影響會很小，沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人遇到延遲退休的人概率更高可要仔細(xì)規(guī)劃一下；國家還會放開過去的強(qiáng)制退休政策，對于延遲退休人員養(yǎng)老金實(shí)施激勵，對于企業(yè)雇傭老年人可以實(shí)施優(yōu)惠政策，允許部分人選擇自愿延遲退休，也能舒緩養(yǎng)老金的供養(yǎng)壓力。
第二，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。目前這一政策只是停留在專家建議階段，但是確實(shí)具有可實(shí)施性。我國的法定繳費(fèi)年限只有15年，跟日本、德國等國家的40年確實(shí)差距很大，美國雖然只要求40積分，但是是以社會保險(xiǎn)強(qiáng)制繳費(fèi)的方式很少有人會應(yīng)繳未繳。很多人在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年以后，就選擇根據(jù)實(shí)際情況繳費(fèi)，未來可逐步提升至二十年，甚至更久。不過這種延遲繳費(fèi)年限的政策，一般對于已經(jīng)參保的人群不會受到影響，所以只要想享受養(yǎng)老保險(xiǎn)還是盡早繳費(fèi)吧。
第三，加大政府投入。其實(shí)目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼投入已經(jīng)占到了相當(dāng)一部分。2020年中央財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高達(dá)5,800億元。2021年財(cái)政補(bǔ)貼社�；痤A(yù)算為2.27萬億元，占到了全部社�；鹗杖氲�1/4以上。2020年底國家將實(shí)現(xiàn)將10%的國有企業(yè)股權(quán)劃撥社�；�，不僅能夠充實(shí)社�；穑疫�能每年給社�；饚砉潭ㄊ找�。
第四，實(shí)施全國統(tǒng)籌。目前我們僅僅實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，各個(gè)地方的退休年齡政策、收繳政策還是有差別的，社�；鹑匀环浅７稚�。高達(dá)4.7萬億元的結(jié)余資金沒有充分發(fā)揮出投資效益。這樣更有利于制定規(guī)劃，統(tǒng)籌社�；鹗罩А�
另外國家還可以采取優(yōu)惠政策，逐漸吸引更多的年輕靈活就業(yè)人員參保，進(jìn)一步擴(kuò)大全國社�；鸬囊�(guī)模以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和老齡化。
總之辦法還是有的，大家無需擔(dān)心。社會保險(xiǎn)法規(guī)定，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)支付不足時(shí)，由政府予以補(bǔ)貼。所以，我們的養(yǎng)老金肯定能夠按時(shí)發(fā)放的，放心好了。
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