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北京市居家養(yǎng)老服務條例實施細意見
據(jù)了解，北京相關部門為了滿足居住在家老年人的社會化服務需求，提高老年人生活的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。
北京市居家養(yǎng)老服務條例
(2015年1月29日北京市第十四屆人民代表大會
第三次會議通過)
第一條為了滿足居住在家老年人的社會化服務需求，提高老年人生活的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條本條例所稱居家養(yǎng)老服務是指以家庭為基礎，在政府主導下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務，滿足居住在家老年人社會化服務需求的養(yǎng)老服務模式。
第三條居家養(yǎng)老服務應當以居住在家老年人的服務需求為導向，堅持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則。居家養(yǎng)老服務主要包括以下內(nèi)容：
(一)為老年人提供社區(qū)老年餐桌、定點餐飲、自助型餐飲配送、開放單位食堂等用餐服務;
(二)為老年人提供體檢、醫(yī)療、護理、康復等醫(yī)療衛(wèi)生服務;
(三)為失能老年人提供家庭護理服務;
(四)為失能、高齡、獨居老年人提供緊急救援服務;
(五)利用社區(qū)托老所等設施為老年人提供日間照料服務;
(六)為老年人提供家庭保潔、助浴、輔助出行等家政服務;
(七)為獨居、高齡老年人提供關懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預等精神慰藉服務;
(八)開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育活動。
第四條老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)扶助、扶養(yǎng)義務的人，應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。需要由社會提供服務的，老年人家庭根據(jù)服務項目的性質(zhì)和數(shù)量，承擔相應費用。
第五條市和區(qū)、縣人民政府在居家養(yǎng)老服務中應當履行下列職責：
(一)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃;
(二)將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，建立與老年人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的財政保障機制;
(三)完善與居家養(yǎng)老相關的社會保障制度;
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃、按標準配置社區(qū)養(yǎng)老設施;
(五)培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導、鼓勵企業(yè)和社會組織開展居家養(yǎng)老服務;
(六)制定服務規(guī)范和標準，加強養(yǎng)老服務市場監(jiān)管和信息網(wǎng)絡建設;
(七)加強對居家養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各相關部門的職責、任務、完成期限，完善工作機制，加強監(jiān)督檢查和績效考核。
各級老齡工作機構應當組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關部門落實居家養(yǎng)老服務工作。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責具體組織實施下列居家養(yǎng)老服務工作：
(一)整合社會資源，建立社區(qū)養(yǎng)老服務平臺;
(二)指導、組織基層群眾性自治組織、社區(qū)服務中心(站)及專職養(yǎng)老工作者為老年人服務;
(三)通過落實政府購買服務、設立項目資金、經(jīng)費補貼等扶持政策措施，引導各類社會組織參與居家養(yǎng)老服務;
(四)支持、引導社會力量健全社區(qū)服務網(wǎng)點，運用信息網(wǎng)絡服務平臺開展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務;
(五)推行社區(qū)老年人和志愿者登記制度，探索建立為老年人志愿服務時間儲蓄和激勵機制。
第七條居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮民主自治功能，組織社區(qū)老年人和其他居民開展以下活動：
(一)開展居民信息自愿登記，了解、反映老年人的服務需求;
(二)協(xié)助政府對企業(yè)和社會組織管理、運營社區(qū)養(yǎng)老設施及其他服務項目的情況進行監(jiān)督、評議，向政府反映居民對完善居家養(yǎng)老服務的意見、建議;
(三)組織開展互助養(yǎng)老、志愿服務和低齡老年人扶助高齡老年人的活動;
(四)組織老年人開展文化娛樂、體育活動。
第八條市和區(qū)、縣人民政府應當引導、支持、鼓勵企業(yè)和社會組織參與居家養(yǎng)老服務。
區(qū)縣民政部門或者負責老齡工作的機構可以根據(jù)開展居家養(yǎng)老服務項目的需要，通過簽約、購買服務等方式確定服務商和服務單位。
企業(yè)和社會組織從事居家養(yǎng)老服務可以使用政府提供的設施和場所，也可以自行興建養(yǎng)老設施。
從事居家養(yǎng)老服務的企業(yè)和社會組織享受政府給予的政策扶持，并應當執(zhí)行政府制定的服務規(guī)范、標準，接受政府的指導和社會的監(jiān)督。
第九條 鼓勵養(yǎng)老機構利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務。
第十條市和區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)老年人的實際需要，在城鄉(xiāng)社區(qū)配置托老所和老年活動場站。托老所和老年活動場站的規(guī)劃建設、配置標準、資金籌措、產(chǎn)權歸屬、移交方式、運營監(jiān)管等由市人民政府依法規(guī)定。
新建居住區(qū)的養(yǎng)老設施，應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設施或者現(xiàn)有設施未達到配建指標的，所在區(qū)、縣人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式配置;社區(qū)配建的養(yǎng)老設施出租用于其他用途的，應當收回用于社區(qū)養(yǎng)老服務。
第十一條市和區(qū)、縣人民政府應當整合社會資源，制定鼓勵政策，引導企業(yè)事業(yè)單位和個人將居住區(qū)附近閑置的場所和設施，用于開展居家養(yǎng)老服務;引導機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為附近社區(qū)的老年人提供服務;引導農(nóng)村地區(qū)依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)家院等場所，建設托老所、老年活動場站等養(yǎng)老設施，開展居家養(yǎng)老服務。
第十二條 新建、改建和擴建居住區(qū)應當符合國家無障礙設施工程建設標準。
規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當逐步推進老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的生活服務設施的改造。
第十三條本市應當完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障等社會保障制度，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，逐步提高老年人的社會保障水平。
第十四條市衛(wèi)生計生部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。政府投資興辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當為居住在家的老年人提供下列服務：
(一)建立健康檔案，按照有關規(guī)定提供定期免費體檢和流感疫苗接種服務，提供疾病預防、傷害預防、自救及自我保健等健康指導;
(二)開展社區(qū)家庭醫(yī)生式服務，對老年人常見病、慢性病進行綜合管理，開展醫(yī)療、護理、康復服務指導;
(三)提供優(yōu)先就診和與其他醫(yī)療機構之間的雙向轉(zhuǎn)診等服務;
(四)根據(jù)需要與社區(qū)托老所開展合作，為老年人提供簽約式醫(yī)療衛(wèi)生服務。
第十五條市人力社保、衛(wèi)生計生等部門應當完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策，按照社區(qū)衛(wèi)生服務機構的服務功能完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務機構藥品配備，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便。
第十六條市人民政府應當制定政策，支持、引導商業(yè)保險機構開發(fā)長期護理保險，為失能老年人提供長期護理保障，政府對長期護理保險的投保人給予適當補貼。
第十七條市和區(qū)、縣人民政府應當建立評估制度。對特殊困難老年人的家庭經(jīng)濟情況、身體狀況、養(yǎng)老服務需求進行評估;對符合條件的低收入、失能、失獨等特殊困難老年人給予居家養(yǎng)老服務補貼，根據(jù)需要進行家庭無障礙設施改造，配備生活輔助器具。
第十八條本市應當推進養(yǎng)老服務人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，培養(yǎng)具有職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識和技能的居家養(yǎng)老服務工作者。
市和區(qū)、縣人民政府應當將養(yǎng)老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規(guī)劃，推進養(yǎng)老服務職業(yè)教育，完善養(yǎng)老服務專業(yè)人才的'評價和激勵機制。
從事養(yǎng)老服務的企業(yè)和社會組織應當吸納專業(yè)人才，并對從事養(yǎng)老服務的員工進行培訓。
第十九條 市和區(qū)、縣人民政府應當將居家養(yǎng)老服務工作落實情況納入監(jiān)察和年度目標責任制考核，并建立責任追究制度。
本市各級人民政府及相關部門工作人員違反本條例規(guī)定，在居家養(yǎng)老公共服務活動中不履行、違法履行或者不當履行職責，導致老年人合法權益、公共利益受到損害或者造成嚴重后果的，依照《北京市行政問責辦法》追究責任;違反有關法律法規(guī)規(guī)定應當承擔紀律責任的，依照《行政機關公務員處分條例》給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條社區(qū)養(yǎng)老設施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設、配置的養(yǎng)老設施功能和用途的，由民政部門責令限期改正，并責令退賠補貼資金和有關費用，可以處10萬元以上100萬元以下罰款;逾期不改正的，收回管理權、使用權。
第二十一條享受政府補貼或者政策優(yōu)惠的養(yǎng)老服務企業(yè)事業(yè)單位和社會組織沒有履行相應義務的，由發(fā)放補貼的部門收回補貼，取消其享受優(yōu)惠的資格，并記入本市信用信息系統(tǒng)。
第二十二條本條例自2015年5月1日起施行。
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