多省公布養(yǎng)老金并軌細(xì)則「熱點(diǎn)」
在去年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布養(yǎng)老金并軌改革決定的當(dāng)月，《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》出臺(tái)，文件要求，2015年調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。
多省公布養(yǎng)老金并軌細(xì)則
隨著各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位持續(xù)推進(jìn)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。在養(yǎng)老金并軌方案公布后，部分地區(qū)開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布實(shí)施細(xì)則。
近日，安徽省印發(fā)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉若干政策規(guī)定》，對(duì)參保人群、繳費(fèi)基數(shù)、待遇支付、個(gè)人賬戶(hù)管理等都作出詳細(xì)規(guī)定。
其中，對(duì)于養(yǎng)老金的征繳基數(shù)，安徽省指出，機(jī)關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金(標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。
而在機(jī)關(guān)技術(shù)工人、機(jī)關(guān)普通工人的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)中，生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金等也被納入。
此前，廣東省發(fā)布《廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體辦理細(xì)則進(jìn)行規(guī)范。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分別采訪(fǎng)了某東部和西部省份的公務(wù)員并了解到，工資和津貼等已經(jīng)納入養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)中，但是年終獎(jiǎng)并未納入進(jìn)來(lái)，在實(shí)際操作過(guò)程中，恐怕仍存在難題。
年終獎(jiǎng)金未來(lái)擬納入征繳基數(shù)
從2015年開(kāi)始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員免費(fèi)養(yǎng)老的時(shí)代正逐步成為歷史。
去年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))正式印發(fā)，提出改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
國(guó)務(wù)院在上述文件中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的'8%，由單位代扣。
隨后，按照國(guó)務(wù)院部署，各省市相繼出臺(tái)適用于本地區(qū)的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法，對(duì)繳費(fèi)和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。
在此基礎(chǔ)上，近期一些地區(qū)進(jìn)一步細(xì)化了“養(yǎng)老金并軌”實(shí)施的相關(guān)政策規(guī)定。
今年9月，安徽省出臺(tái)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉若干政策規(guī)定》，對(duì)參保范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、個(gè)人賬戶(hù)管理、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、待遇支付等作了細(xì)化。
安徽省規(guī)定，機(jī)關(guān)公務(wù)員個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金等之和。同時(shí)，機(jī)關(guān)技術(shù)工人個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的技術(shù)等級(jí)工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金之和。機(jī)關(guān)普通工人個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金之和。
除了安徽外，今年9月，廣東省公布《廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi)工資申報(bào)表填表說(shuō)明中指出，機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(特區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼，不含節(jié)日補(bǔ)貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份也將年終一次性獎(jiǎng)金納入機(jī)關(guān)單位工作人員的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)中。
實(shí)際操作中仍缺乏先例
公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保后，對(duì)個(gè)人收入會(huì)不會(huì)有影響?
在去年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布養(yǎng)老金并軌改革決定的當(dāng)月，《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》出臺(tái)，文件要求，2015年調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。
某西部基層公務(wù)員鐘民(化名)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，去年8月開(kāi)始漲工資，兩個(gè)月后正式繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保，對(duì)比工資調(diào)整前，每個(gè)月收入增加了8元，影響不大。
有些公務(wù)員可能多一點(diǎn)，前后對(duì)比可能會(huì)多出幾百元，整體影響也不太大，鐘民稱(chēng)，事業(yè)單位人員可能漲得多一點(diǎn)，因?yàn)樗麄兇饲熬鸵呀?jīng)開(kāi)始繳納社保。
公務(wù)員收入中除了基本工資外，還包括各種津貼、補(bǔ)貼和年終獎(jiǎng)，這部分收入是否也將納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)中呢?
鐘民所在的西部省份規(guī)定，年終一次性獎(jiǎng)金需納入機(jī)關(guān)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。但據(jù)鐘民介紹，主要是每個(gè)月呈現(xiàn)在工資條中的基本工資、津貼(補(bǔ)貼)等計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，年終獎(jiǎng)并沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)。
“我們沒(méi)有年終獎(jiǎng)的說(shuō)法，只有工作績(jī)效，年底根據(jù)工作完成情況進(jìn)行考核，一次性發(fā)放相應(yīng)的工資，根據(jù)每個(gè)人的級(jí)別不一樣，績(jī)效獎(jiǎng)金也不一樣。我作為基層員工考核合格的話(huà)，一般在一萬(wàn)多元。”鐘民說(shuō)。
根據(jù)《公務(wù)員法》第七十四條規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。
在東部某省機(jī)關(guān)單位工作的張斌(化名)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，目前的工資主要包括三部分：基本工資、津貼(或補(bǔ)貼)、年終獎(jiǎng)金，其中，年終獎(jiǎng)金包括三大塊，分別是年終考核獎(jiǎng)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)、13個(gè)月工資，根據(jù)考核情況，一般總共會(huì)有兩到三萬(wàn)元。
雖然該省同樣將“國(guó)家統(tǒng)一的年終一次性獎(jiǎng)金”納入到機(jī)關(guān)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)中，但據(jù)張斌介紹，此前年底一次性發(fā)放的兩萬(wàn)多元沒(méi)有算到繳納社�；鶖�(shù)里面。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率是辯證關(guān)系，繳費(fèi)基數(shù)大，費(fèi)率就可以適當(dāng)降低，繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該包括所有發(fā)放的工資總額，西方國(guó)家有工資報(bào)告制度，政府比較好掌握情況，中國(guó)目前是地方統(tǒng)籌，但是，趨勢(shì)是建立工資報(bào)告制度，正在逐步規(guī)范。
公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并不會(huì)產(chǎn)生影響。楊燕綏說(shuō)，公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職工分別對(duì)應(yīng)了3個(gè)不同的、相對(duì)獨(dú)立的基金。
相關(guān)解讀
什么是養(yǎng)老金并軌?
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。
養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱(chēng)，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來(lái)的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來(lái)的養(yǎng)老金，是兩軌道上跑的車(chē)，走的不是一條道。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶(hù)上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪(fǎng)者來(lái)看，最低為200元，最高為10000元。
獎(jiǎng)金等是否應(yīng)該計(jì)入社保基數(shù)?
為何社保費(fèi)年年上漲?“以山東省為例，社�；鶖�(shù)與山東省在崗職工平均工資掛鉤，因此社保費(fèi)會(huì)隨著社平工資年年上漲。”市社保中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，職工基數(shù)=“本人上年度月平均工資”=(上年度工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入)/12;月最低基數(shù)=上年度山東省在崗職工月平均工資×60%=職工、掛檔人員最低繳費(fèi)基數(shù);月最高基數(shù)=上年度山東省在崗職工月平均工資×300%;掛檔人員繳費(fèi)最高基數(shù)=上年度山東省在崗職工月平均工資×100%。“了解職工社�；鶖�(shù)，首先要明確上面三個(gè)概念。”市社保中心有關(guān)工作人員告訴記者，即“本人上年度月平均工資”、“月最低基數(shù)”、“月最高基數(shù)”。
國(guó)家規(guī)定，職工應(yīng)按“本人上年度月平均工資”作為本年繳費(fèi)工資基數(shù)。同時(shí)，國(guó)家還明確規(guī)定，月平均工資應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算，其中包括：工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入。
鑒于每個(gè)職工的“本人上年度月平均工資”都不盡相同，國(guó)家又做出規(guī)定，“月平均工資超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按60%計(jì)入”。市社保中心有關(guān)工作人員告訴記者，通俗地講，就是“本人上年度月平均工資”低于最低基數(shù)的按最低基數(shù)繳納，高于最高基數(shù)的按最高基數(shù)繳費(fèi)。
一些與養(yǎng)老金并軌相關(guān)的對(duì)策
1、建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管?chē)?guó)務(wù)院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個(gè)根本問(wèn)題，那就會(huì)導(dǎo)致許多企業(yè)退休職工長(zhǎng)期生活在貧困底線(xiàn)。
2、建立多元養(yǎng)老機(jī)制，大力加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老金的成分也可以進(jìn)一步細(xì)化。在這一點(diǎn)上，荷蘭經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
3、改革我國(guó)現(xiàn)行退休制度，適時(shí)提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問(wèn)題不是孤立的問(wèn)題，它反映出退休制度甚至是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的缺陷和不足，而適度改革我國(guó)現(xiàn)行的退休制度則很有必要。這一點(diǎn)，可以向歐洲許多國(guó)家學(xué)習(xí)。法國(guó)、德國(guó)的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)也應(yīng)該適時(shí)提高退休年齡。有研究表明，中國(guó)目前的退休年齡如果各提高5歲的話(huà)，當(dāng)前退休人口會(huì)減少1000萬(wàn)，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國(guó)家還可以建立彈性退休制度。
4、穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市，通過(guò)多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財(cái)政投入解決養(yǎng)老資金來(lái)源已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，因此通過(guò)多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國(guó)對(duì)養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。據(jù)2010年社�；鹉甓葓�(bào)告顯示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投資收益率成立以來(lái)十年間，社保基金年均投資收益率高達(dá)9.17%。養(yǎng)老金如果能夠穩(wěn)步入市，既可以實(shí)現(xiàn)自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。
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