6省份收不抵支 養(yǎng)老金上調(diào)咋兌現(xiàn)
近日，北京、云南、陜西、廣西等省份陸續(xù)公布退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，按照人社部、財政部此前明確的總體上調(diào)6.5%左右要求，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。
業(yè)內(nèi)專家表示，盡管部分統(tǒng)籌地區(qū)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)當期收不抵支，但依靠制度化的財政補助，能夠保證這些統(tǒng)籌基金收支平衡，所有企業(yè)退休人員都能夠按時足額領取養(yǎng)老金。
壓力大
多地9月底前完成養(yǎng)老金調(diào)整足額發(fā)放到位
根據(jù)各地目前已公布的養(yǎng)老金調(diào)整方案，2015年12月31日前辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的退休人員均可享受定額調(diào)整。陜西明確在定額調(diào)整中每人每月增加77元，云南增加30元，廣西增加70元。同時，陜西、廣西、云南、遼寧等省份均明確，在9月底前完成養(yǎng)老金調(diào)整足額發(fā)放到位。
對于養(yǎng)老金調(diào)整的資金來源，各地均明確，從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中和機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金中支付。
企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)，將使企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期支出明顯增加。以遼寧省為例，去年企業(yè)離退休人員604.6萬人、全省基本養(yǎng)老金月平均為2230元。按今年遼寧省退休人員人均基本養(yǎng)老金上調(diào)6.75%計算，僅此次養(yǎng)老金調(diào)整，將使遼寧省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金開支增加約110億元。
人社部社會保險事業(yè)管理中心8月發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，出現(xiàn)當期基金收支缺口的省份有6個，除了經(jīng)濟下行嚴重的東北三省，還包括河北、陜西、青海。其中，去年遼寧省職工養(yǎng)老保險基金當期收支缺口為105億元。吉林省財政部門公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全省職工基本養(yǎng)老保險基金當期收支缺口為60.59億元。
這些存在基金收支缺口的省份，能否保障此次養(yǎng)老金調(diào)整足額兌付?人社部社會保障研究所所長金維剛表示，社會保險法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。
“劫富濟貧”?
職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌并非“吃大鍋飯”
報告顯示，基金運行“兩極化”現(xiàn)象較為突出。截至去年底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余超過1000億元的省份達到10個，包括廣東、江蘇、浙江、北京等，占全國累計結余超過七成。有的省份基金累計結余量少，且累計結余除以每月養(yǎng)老金總開支得出的可支付月數(shù)低于10個月。
目前，我國職工養(yǎng)老保險主要是省級統(tǒng)籌。一些省份基金結余偏少，收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養(yǎng)比持續(xù)下降、財政收入增速放緩等綜合因素影響，這些地區(qū)承受養(yǎng)老金上調(diào)的支出壓力能力相對較弱，實施基金全國統(tǒng)籌的呼聲高漲。
我國社會保險法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。“十三五”規(guī)劃綱要中明確，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。業(yè)內(nèi)專家表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌并非“劫富濟貧”。中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，不少基金結余多的發(fā)達省份都是勞動人口流入地。過去很長一段時間，大量年輕勞動者從中西部地區(qū)流入發(fā)達省份務工，大量養(yǎng)老保險繳費無法跨省轉回中西部，“實施全國統(tǒng)籌有必要性和公平性”。
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養(yǎng)老金收支凸顯地區(qū)“不平衡”;
陜西等6省份當期收不抵支
《報告》顯示，截至2015年底，企業(yè)參保離退休人數(shù)增幅為6.5%，再度高于企業(yè)參保職工人數(shù)2.7%的增幅，延續(xù)了2012年來的趨勢，并由此導致?lián)狃B(yǎng)比連續(xù)4年下滑，于2015年達到2.88：1。
如果說不到三位企業(yè)養(yǎng)老保險參保職工供養(yǎng)一位企業(yè)退休者反映了人口老齡化的趨勢，那么《報告》所呈現(xiàn)的各地養(yǎng)老金收支情況的不平衡則可謂切實的“憂慮”。
以撫養(yǎng)比、結余與可支付月數(shù)三個指標衡量養(yǎng)老金收支情況，《報告》披露的數(shù)據(jù)顯示，廣東以9.74：1的撫養(yǎng)比位居全國首位，其6158億元的結余更是可供支付52.8個月。相比之下，黑龍江的撫養(yǎng)比則是1.33：1，而88億元的結余僅供支付一個月。
此外，2015年，黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入925億元，支出1108億元，繼續(xù)當期收不抵支。此前，黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟接受媒 體采訪時表示，隨著人口老齡化問題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高，近年來養(yǎng)老保險不可持續(xù)問題已越來越突顯。從2011年起，養(yǎng)老金當期就開始出現(xiàn)入不抵支， 且缺口逐年加大。
黑龍江當?shù)仄髽I(yè)，特別是國企，已經(jīng)明顯感受到養(yǎng)老金收支情況惡化所帶來的'壓力。8月初，中國社會保障學會曾組織調(diào)研組赴黑龍江開展養(yǎng)老保險專題調(diào) 研，參與此次調(diào)研的北京大學教授李玲表示，當?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老金的繳費率可達到22%。“我們調(diào)研的一個民營企業(yè)大概只給三分之一的員工 繳費，可以通過簽訂短期合同等方式逃避，但國企沒法逃避這些負擔，越是這樣國企壓力越大，也越難以發(fā)展。”
而就在8月8日，國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，降低企業(yè)社保繳費比例無疑是完成“三去一降一補”中“一降”的重要手段，方案中提 及，從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%。
其實，廣東與黑龍江的對比只是各地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡最極端的展現(xiàn)。
就在廣東、北京等省份養(yǎng)老保險基金相對充裕、來源穩(wěn)定的同時，2015年，全國共有湖北、甘肅、遼寧、重慶、四川、內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設兵團、吉 林、黑龍江等9個省份的撫養(yǎng)比不到2：1;湖北、天津、陜西、遼寧、河北、青海、吉林、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江等9個省份的可支付月數(shù)低于10個月水 平;陜西、青海、河北、黑龍江、吉林、遼寧等6個省份當期收不抵支。
李玲表示，養(yǎng)老保險面臨困境不單是黑龍江的問題，而是整體制度設計的問題。
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