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成都養(yǎng)老促進條例8月施行「解讀」

時間:2022-06-02 16:31:21 養(yǎng)老保險 我要投稿
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2016年成都養(yǎng)老促進條例8月施行「解讀」

  導(dǎo)讀:《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》將從8月1日起正式施行,《條例》對“長期護理”等老年人較為關(guān)心的問題提出了探索意見,也對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提出眾多扶持措施。

  截至底,成都市60歲以上的老年人有249.28萬,占全市戶籍人口的20.59%,老齡化率比全國平均水平高5個百分點。未來10年內(nèi),伴隨社會老齡化發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)需求還將持續(xù)增加。對此,《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》(下稱《條例》)應(yīng)運而生,將從8月1日起正式施行。

  6月21日,成都市人大常委會召開《條例》頒布實施新聞發(fā)布會,相關(guān)單位負(fù)責(zé)人對《條例》新規(guī)進行了全方位解讀。

  焦點1/ 長期護理

  成都探索相關(guān)保險制度

  關(guān)于長期護理保險的規(guī)定,是《條例》中最搶眼的內(nèi)容之一。長期護理是指為失能、半失能老人提供生活照護、醫(yī)療護理、心理慰藉等服務(wù),提高老年人生活健康質(zhì)量的照護方式。建立長期護理險,能夠減輕失能老人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),滿足其照護需要,也是老年人較為關(guān)心的問題。

  成都市人社局副局長、醫(yī)保局局長黃德斌說,從前瞻性角度看,建立長期護理保險制度是非常必要的,因此《條例》中設(shè)置了“鼓勵和支持金融機構(gòu)開發(fā)長期護理保險等與健康管理、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的金融產(chǎn)品”的內(nèi)容。

  黃德斌透露,成都作為全國首批10個長期護理保險制度試點城市之一,目前正積極探索建立長期護理保險制度,準(zhǔn)備將其作為社會保障制度的一項內(nèi)容納入社會保障范圍。長期護理險不同于目前的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險,一旦納入社會保障范圍,我市的社會保障制度將得到補充和完善。

  不過黃德斌強調(diào),現(xiàn)階段長期護理保險制度還處于研究探索階段,其實現(xiàn)路徑和制度框架還需要進行較長時間的調(diào)研論證,所以目前尚未形成具體的實施方案。

  焦點2/ 精神慰藉

  贍養(yǎng)人須常回家看看

  《條例》對家庭成員依法承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的表述也受到極大關(guān)注。“老年人的子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)扶助、撫養(yǎng)義務(wù)的人,應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心、精神慰藉的義務(wù)。”

  精神慰藉該如何理解?成都市民政局副局長劉永昌回答說,精神慰藉是有別于其他三項義務(wù)的贍養(yǎng)和照顧,強調(diào)陪伴和心靈關(guān)懷,“比如贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng);丶铱纯矗鹬乩先。”

  劉永昌說,這也是考慮到目前成都居家養(yǎng)老的普遍情況和對居家養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識,為與相關(guān)法律規(guī)定相銜接而做的要求。

  焦點3/ 老年食堂

  要確保覆蓋所有社區(qū)

  73歲的曹婆婆是成都市武侯區(qū)洗面橋橫街社區(qū)“長壽食坊”的忠實粉絲,因為這家社區(qū)老年助餐點能供給一日三餐,曹婆婆已經(jīng)2年沒在家煮過飯。

  這樣便利的生活方式,將會有更多人可以享受!稐l例》規(guī)定區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜規(guī)劃并設(shè)置老年食堂和助餐點,確保老年助殘服務(wù)覆蓋所有社區(qū)。

  值得關(guān)注的還有《條例》對服務(wù)人員的鼓勵和激勵!稐l例》提出,對進入公辦、公益性養(yǎng)老機構(gòu)工作三年以上的普通高;蛘呗殬I(yè)院校的畢業(yè)生,以及在同一養(yǎng)老機構(gòu)連續(xù)工作三年以上的護理人員,市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵和補貼。

  焦點4/ 扶持措施

  新建養(yǎng)老機構(gòu)可獲補貼

  《條例》明確的多項扶持措施是亮點,包括市本級福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),而且這個比例還要逐步提高。

  對新建、改建社會化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,以及收住本市戶籍老人,《條例》提出了相應(yīng)的建設(shè)補貼和床位補貼規(guī)定。成都市民政局副局長劉永昌說,根據(jù)目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),新建公益性養(yǎng)老機構(gòu),每張床位補貼12000元;新建非公益性養(yǎng)老機構(gòu),每張床位補貼10000元。

  有扶持幫助亦有法律責(zé)任約束!稐l例》指出,擅自改變政府資助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的,不光收回補助、補貼和有關(guān)費用,還會并處10萬元以上30萬元以下罰款。

  此外,《條例》對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局提出要求,分區(qū)分級設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施時,人均用地不少于0.1平方米。

  焦點5/ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

  養(yǎng)老機構(gòu)可開康復(fù)醫(yī)院

  圍繞居家養(yǎng)老服務(wù),《條例》尤其細(xì)化了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的具體內(nèi)容。成都市衛(wèi)計委黨組成員、機關(guān)黨委書記毛火平說,成都市60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建立了合作關(guān)系,為老年人提供基本醫(yī)療、健康教育、健康咨詢、健康體檢、心理咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)。

  同時,成都市組建家庭醫(yī)生團隊2487個,累計簽約180萬戶、430萬人,簽約率35%以上。老年人簽約115.5萬余人,簽約率48%。

  支持養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等,或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站,是《條例》提倡的主旋律。

  典型案例

  在熟悉環(huán)境養(yǎng)老最受老年人歡迎

  成都35家“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍

  6月21日下午,成都金牛區(qū)黃忠街道9號大院內(nèi),一棟兩層小樓并沒有因為悶熱困住人,后院和露臺上不乏老人在走動和閑聊。

  自2012年開業(yè)以來,這家擁有25張床位的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心一直呈滿員狀態(tài),同時還有周邊的幾十位住家老人,享受其提供的各種上門服務(wù)。

  這是成都晚霞社會養(yǎng)老服務(wù)中心在本市的其中一個點位,也是成都市居家養(yǎng)老服務(wù)模式的一處縮影!稐l例》強調(diào)的“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)”的養(yǎng)老服務(wù)也在這里找到答案。

  成都市民政局副局長劉永昌說,積極發(fā)展居家與機構(gòu)相融合的社區(qū)養(yǎng)老是著眼老人的實際需要,“在老人熟悉的生活環(huán)境為其提供生活照料、家政服務(wù)、餐飲配送、便利購物、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛、應(yīng)急救助、活動場所等服務(wù)。”

  以成都晚霞社會養(yǎng)老服務(wù)中心為例,該中心目前依托社區(qū)建設(shè)的微型養(yǎng)老機構(gòu)和提供居家養(yǎng)老服務(wù)的點位共計62處,床位數(shù)1260張。“現(xiàn)在常住老人1143人,同時還為3241位老人提供定期上門服務(wù),”相關(guān)負(fù)責(zé)人告知,老人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心表現(xiàn)出極大的喜歡。

  老人的這一需求,也體現(xiàn)在成都對社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)劃布局上。劉永昌告知,根據(jù)《成都市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)三年行動計劃(2016年-2018年)》,未來3年成都將建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院200個,實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老院在中心城區(qū)街道、區(qū)(市)縣政府駐地鎮(zhèn)、“十三五”規(guī)劃的小城市全面覆蓋。其中,今年將完成72個建設(shè)任務(wù)。此外,成都今年將建成社區(qū)日間照料中心666個。

  “醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是關(guān)鍵詞,”黃德斌說,成都市人社局及時將開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”業(yè)務(wù)的醫(yī)療機構(gòu),養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入市醫(yī)療保險協(xié)議管理范圍,“目前35家機構(gòu)已全部納入。”

  熱點問答

  問:成都市醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的目標(biāo)是什么?

  答:到2017年,各類養(yǎng)老機構(gòu)都能提供基本醫(yī)療服務(wù),老年健康檔案建立率達80%,護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達30%以上;社區(qū)日間照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)協(xié)議服務(wù)簽約率達80%以上,二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年護理型床位占全院床位5%以上。

  問:目前入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人越來越多,請問醫(yī)保部門有何考慮?

  答:有兩個方面的考慮:一是養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)能夠依法提供醫(yī)療服務(wù),可以納入成都市醫(yī)療保險定點協(xié)議管理。

  二是醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和功能定位,養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)一般規(guī)模較小、服務(wù)能力有限,其服務(wù)對象也主要是其入住的老人。我們認(rèn)為,其內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)以門診診療為主,醫(yī)保開通門診刷卡業(yè)務(wù)即可。需要住院的可以轉(zhuǎn)診到其他大型醫(yī)療機構(gòu)進行治療。

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