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人社部：關(guān)于社保基金受托管理各地養(yǎng)老金的疑問解答
導(dǎo)讀：在《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施之際，記者針對(duì)讀者關(guān)心的話題采訪了人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛。
記者：國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》于2016年5月1日起實(shí)施，請(qǐng)問《條例》制定的背景以及實(shí)施的意義?
金維剛：全國(guó)社會(huì)保障基金是我國(guó)為了應(yīng)對(duì)未來老齡化高峰的挑戰(zhàn)于2000年創(chuàng)建的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，主要用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保障支出的補(bǔ)充和調(diào)劑。
截至2015年末，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)1.91萬億元，基金權(quán)益合計(jì)1.80萬億元。其中，全國(guó)社會(huì)保障基金有1.51萬億元，比上年增長(zhǎng)21.6%;此外，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)受托管理的8個(gè)試點(diǎn)省(區(qū)、市)做實(shí)個(gè)人賬戶資金共有1149.25億元;還有廣東省和山東省委托資金1732.88億元。2015年，全國(guó)社保基金投資收益總額共計(jì)2287.04億元，收益率達(dá)到15.14%。
全國(guó)社會(huì)保障基金經(jīng)過15年的發(fā)展，在基金籌資機(jī)制、投資管理體制、基金運(yùn)行方式等各個(gè)方面都已基本成熟。《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》的頒布，標(biāo)志著全國(guó)社會(huì)保障基金全面納入法制化軌道，有利于全國(guó)社會(huì)保障基金管理的規(guī)范化、制度化、法制化，有利于促進(jìn)基金不斷做大做強(qiáng)，有利于為應(yīng)對(duì)未來我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期確保社會(huì)保障支出需要做好必要的資金儲(chǔ)備，有利于維護(hù)公眾特別是老年人的社保權(quán)益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
記者：《條例》的實(shí)施對(duì)資本市場(chǎng)意味著什么?
金維剛：一方面，進(jìn)一步明確全國(guó)社會(huì)保障基金是穩(wěn)定和促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的重要力量。按照《條例》的規(guī)定，全國(guó)社會(huì)保障基金作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑;在基金投資運(yùn)營(yíng)方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。同時(shí)，要規(guī)范全國(guó)社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了全國(guó)社�；鹪谫Y本市場(chǎng)中的投資屬于長(zhǎng)期投資，注重于長(zhǎng)期收益和基金安全，并且以確保基金安全為投資運(yùn)營(yíng)的前提，在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保值增值。因此，全國(guó)社會(huì)保障基金在穩(wěn)定和促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展方面具有重要的地位和作用。
另一方面，對(duì)投資管理人或托管人分別投資或托管全國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)行嚴(yán)格的選聘、考評(píng)、監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為將依法嚴(yán)懲。這將促使承擔(dān)全國(guó)社會(huì)保障基金托管或投資的機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，制定并實(shí)施更加穩(wěn)健的投資或托管的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確�；鸢踩�。隨著全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的規(guī)模及其在資本市場(chǎng)中的比重不斷擴(kuò)大，全國(guó)社會(huì)保障基金的投資風(fēng)格對(duì)資本市場(chǎng)的影響也將越來越大。
記者：養(yǎng)老基金入市將在什么時(shí)候?現(xiàn)在已到什么階段?
金維剛：2015年8月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，其中規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結(jié)余中可以投資的資金，委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。上述《條例》也明確規(guī)定，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)可以接受省級(jí)人民政府的委托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金;受托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。因此，從國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況來看，只有全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)具備受托承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的資格。目前，有關(guān)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)受托承擔(dān)各省(自治區(qū)、直轄市)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的實(shí)施細(xì)則以及合同文本正在研究制定過程中。
截至2015年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.98萬億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.52萬億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存0.46萬億元。盡管城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)早已實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但除少數(shù)地區(qū)在全省范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支外，絕大多數(shù)地區(qū)僅實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度，基金仍然分散在各地級(jí)市(州)。
此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次更低，主要以縣(區(qū)、市)級(jí)統(tǒng)籌為主。按照上述規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金須由省級(jí)政府委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資管理。因此，需要將分散在各市(州)、縣(區(qū)、市)的統(tǒng)籌基金進(jìn)行歸集，除保留必要的日常支出需要和儲(chǔ)備需要的資金之外，將可以進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)的資金集中歸集到省政府指定的有關(guān)部門的專用賬戶之中。預(yù)計(jì)在今年有關(guān)準(zhǔn)備工作就緒之后，各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將陸續(xù)委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資管理，隨后由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)再委托符合政府審批具備相關(guān)資質(zhì)的投資機(jī)構(gòu)承擔(dān)這些基金的投資運(yùn)營(yíng)。
根據(jù)有關(guān)部門的初步估計(jì)，目前全國(guó)可以歸集并投資運(yùn)營(yíng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模大約在2萬億元左右，其中可投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于可以按規(guī)定投資的養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。
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