人社部：養(yǎng)老保險(xiǎn)最終取消“雙軌制”

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道近年來，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”議論頗多。對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。

　　正研究頂層設(shè)計(jì)方案

　　胡曉義表示，“并軌”的大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

　　目前，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。

　　多措施解決差距問題

　　胡曉義說，目前，國家已采取多種措施，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決：

　　一是從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對(duì)反映差別較大的企業(yè)退休高級(jí)職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時(shí)，對(duì)退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機(jī)制。

　　二是推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財(cái)政體制改革與之緊密相連，需要同步推進(jìn)。

　　三是加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。

　　拓展閱讀：

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是什么意思?

　　從2014年5月起，全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　調(diào)研報(bào)告稱，各地反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。

　　金投保險(xiǎn)網(wǎng)小編介紹，目前各國對(duì)公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排，有的是統(tǒng)一制度(單軌)，有的是分別建立制度(雙軌)。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。

　　我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開放以前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費(fèi)，退休時(shí)都按基本工資的一定比例計(jì)發(fā)退休金，都由單位負(fù)責(zé)。

　　1984年以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)逐步確立為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。在這樣的背景下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需求十分迫切，必須率先推進(jìn)。

　　因此，80年代中后期，各地進(jìn)行改革試點(diǎn);1991年國務(wù)院總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，作出改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定;經(jīng)多年完善，逐步確立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　“而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革的嘗試，但總體進(jìn)程相對(duì)滯后，單位和個(gè)人沒有繳費(fèi)，仍按‘最后的’基本工資計(jì)發(fā)退休金，仍由單位負(fù)責(zé)保障。”胡曉義說。

　　他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機(jī)制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會(huì)上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。

　　“在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，作為再分配重要手段的社會(huì)保障要更加注重公平，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入關(guān)系。”胡曉義說，“而‘雙軌制’的長期存在引發(fā)了社會(huì)矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會(huì)公平。”

　　因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，這位副部長說。

　　胡曉義強(qiáng)調(diào)，以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個(gè)歷史演進(jìn)過程，也可以說是一個(gè)“螺旋式上升”過程。

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