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養(yǎng)老金12連漲：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還夠不夠花
2015年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)有什么新政策呢?北京、上海、廣州、深圳、南京等大城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)又有什么新變化?你是想知道養(yǎng)老新政策是吧?我來告訴您,具體情況如下:
“今年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。”總理在作今年的政府工作報(bào)告時(shí)提到。提交全國人大審查的預(yù)算報(bào)告寫明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這也意味著，我國退休人員養(yǎng)老金將迎來第12次連調(diào)。
從2005年的700元左右提高到今年將超過2200元，在養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)的背后還有養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性缺口的尷尬。
據(jù)測算，我國目前60歲以上的老年人口已達(dá)14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年達(dá)38.6%，而在這個(gè)過程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對數(shù)是在下降。人社部部長尹蔚民在去年兩會(huì)時(shí)表示，2020年，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力。
很多居民都有這樣的疑惑：等我們老了之后，還有錢養(yǎng)老嗎?
人社部近日發(fā)布的一份統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入是2.92萬億元，總支出是2.57萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元。“從全國的情況來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不存在缺口，支付能力能夠達(dá)到17個(gè)月。”兩會(huì)之前，尹蔚民再次給出定心丸。
各地之間貧富差距大。社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》顯示，如果沒有財(cái)政補(bǔ)助，2012年19省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“收不抵支”。其中遼寧、黑龍江缺口均超200億元。而收大于支的12省份，廣東最高，當(dāng)期收支結(jié)余652.09億。
兩會(huì)期間，全國人大代表、遼寧省發(fā)改委原主任王金笛指出，他們測算在“十三五”期間遼寧養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到2546億元。
“有的省能發(fā)放四五十個(gè)月，而有的省只能發(fā)放一兩個(gè)月。”尹蔚民說。
為了打破這種地區(qū)之間的不平衡，2016年我國將完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，養(yǎng)老金改革堅(jiān)冰待破。
“現(xiàn)在不宜降低養(yǎng)老金費(fèi)率”
新京報(bào)：我國的養(yǎng)老金夠不夠?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)沒錢養(yǎng)老的情況?
孫潔：養(yǎng)老金缺口問題世界各個(gè)國家都有，有的國家應(yīng)對得早一些，策略比較全，一進(jìn)入老齡化就開始延遲退休年齡，到了法定退休年齡退休就全額領(lǐng)取，沒到年齡退休的就領(lǐng)取一部分，另外還有一些國家提高繳費(fèi)率，因?yàn)閼?yīng)對得周全、即使養(yǎng)老金缺口不是那么顯著，但多少都會(huì)有一些支付壓力。
新京報(bào)：延遲退休方案今年出臺，這樣能緩解養(yǎng)老金缺口嗎?
孫潔：延遲退休是作用于在職的職工參保者，這部分人相對來說繳費(fèi)金額較高，而且他已經(jīng)處于社保制度中，政策執(zhí)行相對較為容易。同時(shí)延遲退休還可以讓參保者推遲拿到養(yǎng)老金的作用，同時(shí)能使基金的收入和支出兩方面受益。
新京報(bào)：延遲退休爭議比較大，一定程度上會(huì)影響就業(yè)，如何平穩(wěn)過渡?
孫潔：這個(gè)矛盾是存在的，40、50人員有兩種人，有一種勞動(dòng)技能已經(jīng)老化，知識結(jié)構(gòu)沒有更新，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。還有一種人是經(jīng)驗(yàn)豐富，比即將進(jìn)入勞動(dòng)力市場的年輕人更有優(yōu)勢，比如律師、醫(yī)生、教師，法官，這些人員人力資源投入比較高，而且勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富，這部分勞動(dòng)力不是年輕人直接能夠替代的，所以這部分人確實(shí)需要延遲退休。
延遲退休一定要看情況，要實(shí)行彈性、自愿的原則，50歲到60歲之間可以自愿延遲退休，一般來講人力投入的這部分應(yīng)該會(huì)自愿選擇延遲退休。養(yǎng)老金支付方面要傾斜，延遲之后要增加養(yǎng)老金的給付，真正鼓勵(lì)人們自愿延遲退休。
新京報(bào)：有不少學(xué)者和企業(yè)界代表認(rèn)為，目前20%的費(fèi)率偏高，企業(yè)壓力很大，建議下調(diào)養(yǎng)老金費(fèi)率。
孫潔：從社保專業(yè)角度講，我并不主張養(yǎng)老金的費(fèi)率下降，我國老齡化進(jìn)程正在加快，養(yǎng)老金繳費(fèi)率現(xiàn)在不宜下降，而應(yīng)該結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
新京報(bào)：怎么進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整?
孫潔：從養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中劃轉(zhuǎn)一部分比例繳費(fèi)建立老年護(hù)理保險(xiǎn)�，F(xiàn)在，老年人除了養(yǎng)老金就是醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老金只管他退休以后的生活費(fèi)，其實(shí)75歲以上的老年人是一定的失能老人，他的護(hù)理費(fèi)用應(yīng)該也要從社會(huì)保險(xiǎn)中解決。
新京報(bào)：基本保險(xiǎn)存在缺口，再劃撥一部分給長期護(hù)理保險(xiǎn)，是否可行?
孫潔：實(shí)際上都用來保險(xiǎn)了，發(fā)在手上是養(yǎng)老金，用來支付護(hù)理費(fèi)用時(shí)就是護(hù)理保險(xiǎn)，都是用于退休人員的養(yǎng)老保障。通過長期護(hù)理保險(xiǎn)，可以把老年護(hù)理的問題社會(huì)化，籌資社會(huì)化。
“多元化退休可緩解養(yǎng)老金壓力”
新京報(bào)：為什么會(huì)提出實(shí)行多元化退休的建議?
楊娟娟：主要是考慮到下一代的壓力特別大，再加上現(xiàn)在中國養(yǎng)老金也存在缺口，所以我建議實(shí)行多元化退休，通過漸進(jìn)式增加退休工資、漸進(jìn)式逐漸減少繳納社保基金，自主選擇退休與就業(yè)的方式，緩沖目前養(yǎng)老金比較緊張的時(shí)段。
新京報(bào)：這個(gè)建議是如何想出來的?
楊娟娟：參考了一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。比如德國在勞動(dòng)力缺乏、社�；鹬Ц秹毫哟蟮那闆r下，采取對65歲以前退休勞動(dòng)者階梯式地減少養(yǎng)老金。瑞典是在法定退休年齡內(nèi)，可以選擇退休和就業(yè)，也就是在規(guī)定的退休年齡前，實(shí)行部分就業(yè)、部分退休開始領(lǐng)取一部分養(yǎng)老金，其中還明確了在60歲到64歲之間提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者，每月可以減少0.5%的養(yǎng)老金;60歲到70歲之間工作的老年人可以根據(jù)自身情況繼續(xù)工作而暫時(shí)不領(lǐng)養(yǎng)老金，也可以一邊領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，一邊繼續(xù)工作。所以我覺得可以引入這種方式，緩解目前社�；鸬闹Ц秹毫Γ瑫r(shí)緩沖老齡社會(huì)給社�；饚淼氖詹坏种У娘L(fēng)險(xiǎn)。
新京報(bào)：根據(jù)你的調(diào)查，現(xiàn)在中國養(yǎng)老金的情況如何?
楊娟娟：雖然現(xiàn)在養(yǎng)老金相對簡單穩(wěn)定，但是隨著老齡人口增加，就業(yè)壓力逐漸增大，年輕人的壓力就會(huì)越來越大。
據(jù)我了解，現(xiàn)在老年人的工作效率有的比年輕人低，工資卻比年輕人多一倍以上，造成勞動(dòng)力成本高。如果再延長退休年齡，就可能出現(xiàn)老人和小孩無人照料，甚至是老年人上班，年輕人沒事做。
新京報(bào)：如果采取多元化式退休，養(yǎng)老金該怎么支付?
楊娟娟：首先是要增加退休機(jī)制的彈性和靈活性，達(dá)到退休年齡或工齡達(dá)到30年，或者社�；鹄鄯e到一定數(shù)額后，個(gè)人可根據(jù)自身的身體狀況、家庭等情況自主選擇退休或就業(yè)。
考慮到現(xiàn)在退休養(yǎng)老基本支付壓力加大，可以考慮在55歲或60歲退休時(shí)，根據(jù)個(gè)人工齡、基本工資及繳納社保的情況，按比例下調(diào)部分工資，以后每年適當(dāng)按比例增加，直至65歲全額領(lǐng)取退休金。還可以考慮采取退休后繼續(xù)繳納社�；鸬恼�，以退休時(shí)繳納社�；鸾痤~為基數(shù)，每年逐漸減少繳納社�；鸨壤@樣可增加社�；鸬氖杖�。
總而言之，我認(rèn)為如今養(yǎng)老金緊張、年輕人養(yǎng)家壓力大的情況下，實(shí)行這種多元化的退休方式，可以設(shè)置一個(gè)梯度式的緩沖期，也能避免漸進(jìn)式延遲退休帶來的負(fù)面影響。
個(gè)案
黑龍江樣本：錢袋子緊如何緩解養(yǎng)老壓力
“今年發(fā)放養(yǎng)老金沒有問題，但明年、后年可能會(huì)出現(xiàn)困難。”去年兩會(huì)期間，黑龍江省長陸昊提出了黑龍江的養(yǎng)老難題。
在場的國務(wù)院總理李克強(qiáng)聽了之后說：“很多退休老工人年輕時(shí)為共和國發(fā)展流過大汗，絕不能讓他們年老時(shí)再流淚。”他當(dāng)場承諾，對于養(yǎng)老金的正常缺口，國家會(huì)盡力支持。
2014年黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為939億元，而當(dāng)期的收入為834億元，當(dāng)期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。記者從黑龍江省政府了解到，2015年黑龍江的養(yǎng)老金略有結(jié)余，現(xiàn)在正在通過各種辦法緩解養(yǎng)老金壓力。
黑龍江省是老工業(yè)基地，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，黑龍江省國有經(jīng)濟(jì)占比超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平，國有企業(yè)員工眾多。
“黑龍江老工業(yè)基地國企多，退休工人多，他們當(dāng)年并沒有繳納養(yǎng)老金，現(xiàn)在每個(gè)月支取著養(yǎng)老金，加上這兩年青壯年人口的流失，養(yǎng)老金池子里取的人多了交的人少了，養(yǎng)老金缺口問題就出來了。”黑龍江省人社廳一人士對記者說。
去年，黑龍江GDP增速5.7%，在全國排名倒數(shù)第三，下崗職工大量增加，對于未富先老的黑龍江養(yǎng)老問題來說雪上加霜，錢從哪里來?
而黑龍江政府的錢袋子也越來越緊，2015年財(cái)政收入1165.2億元，下降10.4%，填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口力不從心。
為了解決資金缺口，黑龍江省做了多種嘗試。據(jù)報(bào)道，2014年，黑龍江省出臺養(yǎng)老金缺口分?jǐn)傉撸?guī)定支出缺口部分的30%省里拿，70%是地市拿，由各地方財(cái)政分?jǐn)傄徊糠�，但是卻很難執(zhí)行下去，基層地市財(cái)政捉襟見肘。
哈爾濱在去年引入金融資金解決養(yǎng)老問題，6月起實(shí)行的困難群體助保貸款辦法，符合條件的生活困難群體可通過貸款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“現(xiàn)在正在擴(kuò)大新生勞動(dòng)力的參保人員，擴(kuò)面參保的人多了，養(yǎng)老的人就多了。我們自身努努力，然后國家的政策再扶持一下。”黑龍江省政府一人士表示。
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