2016年養(yǎng)老保險降費將成為主旋律
剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議再次提出“要降低社會保險費”。整整一年前，在2014年12月底舉行的全國人大常委會“詢問會”上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)首次承認社會保險費率過高;隨即，2015年2月國務(wù)院常務(wù)會決定降低失業(yè)保險費率;進而，6月決定降低工傷和生育兩項社會保險費率。回顧2015年，如果說降低社會保險費率是養(yǎng)老保險全面深化改革的其中一條主線的話，那么，這條主線在2016年仍將繼續(xù)，且在延伸，改革在不斷深化中。下面是yjbys小編收集的一些資料，讓我們一起來看看吧。
第一，“降費”的表述是放在中央經(jīng)濟工作會議公報(下簡稱《公報》)的“幫助企業(yè)降低成本”的標(biāo)題下，而不是通常的社會保障改革的段落里。這說明，社會保障是把雙刃劍，一方面可以穩(wěn)定消費預(yù)期，增加福祉，拉動內(nèi)需，促進增長;但另一方面，如果費率過高，超出承受能力，就會走向反面，成為企業(yè)的沉重負擔(dān)。企業(yè)是創(chuàng)造社會財富的源頭，是一切社會福利的源泉，過分“索取”就無異于“殺雞取卵”。
第二，正如《公報》所言，降低實體經(jīng)濟成本要打出“組合拳”，要降低“制度性交易成本”。在新常態(tài)下，當(dāng)前的降費“組合拳”顯然不只是一個臨時的新政，而須將之作為降低“制度性交易成本”的經(jīng)常性舉措，這就需要具備降費改革的“長期意識”，正如《公報》所指出的，適應(yīng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的“大邏輯”，只有具備降費的“長期意識”，才能主動適應(yīng)和配合這個“大邏輯”。
第三，“降費”是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要方面，這是三中全會以來社會保障政策改革一次重要的理論升華。《公報》多次提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個新概念，在筆者看來，它同時也是對社保改革的認識從“需求意識”轉(zhuǎn)向“供給意識”的一次理論飛躍。以往我們將調(diào)整費率幾乎完全視為“參數(shù)改革”，而較少將之視為“結(jié)構(gòu)性改革”來對待，甚至，“參數(shù)式改革”與“結(jié)構(gòu)式改革”成為一對相對立的改革范疇。從表面上看，降低費率屬于參數(shù)范疇，但從企業(yè)運行的`“制度性交易成本”來分析，它實為經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)范疇。
第四，降費的具體改革路徑。2015年已經(jīng)下降了失業(yè)、工傷和生育三項保險費率，只剩下養(yǎng)老和醫(yī)療。很顯然，養(yǎng)老是大頭，在企業(yè)總繳費率32%里，養(yǎng)老占20%，企業(yè)負擔(dān)主要來自于此。2015年兩次降費均未發(fā)生在養(yǎng)老上，說明養(yǎng)老保險費率下降將牽一發(fā)動全身，同時也意味著，2016年降費必將落在養(yǎng)老身上。就是說，如果不改革，有可能左手降低了養(yǎng)老保險費率，右手就要影響增加財政支出，在實行減稅、財政減收、適當(dāng)赤字和地方債務(wù)過快增長的大背景下，這顯然不是最優(yōu)政策選擇。其實，《公報》已經(jīng)指出降費的具體改革路徑，那就是三句話：“完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次”。總之，降費觸動了結(jié)構(gòu)性改革，降費需要結(jié)構(gòu)性改革，降費倒逼結(jié)構(gòu)性改革，養(yǎng)老保險不進行結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)就要受到拖累、就不能適應(yīng)新常態(tài)的“大邏輯關(guān)系”。
第五，降費需要盡早拿出一個完整的頂層設(shè)計。眾所周知，繳費率、替代率、制度贍養(yǎng)率這3個重要參數(shù)是養(yǎng)老保險的三條腿，牽一發(fā)動全身，調(diào)整一個就必然牽涉另外兩個聯(lián)動。因此，對養(yǎng)老保險制度而言，降費的改革預(yù)期要求加大全面深化改革的力度，加快全面深化改革的步伐，加深全面深化改革的認識，否則，養(yǎng)老保險制度必將制約2016年降費減稅整體改革的戰(zhàn)略部署。盡早拿出一個完整的頂層設(shè)計，相關(guān)智庫應(yīng)參加討論，應(yīng)該征求社會意見，這是科學(xué)決策的必要程序。
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