養(yǎng)老金缺口令人擔(dān)憂 人社部表示養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題
人社部稱養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題
針對養(yǎng)老金缺口的擔(dān)憂，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國養(yǎng)老基金運(yùn)行總體平穩(wěn)——
這幾日，養(yǎng)老金缺口問題又引社會普遍擔(dān)憂。
近日公布的《關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入23273億元，比上年增長11.9%;支出19797億元，增長18.6%。支出比收入多6.7個百分點(diǎn)。
隨后有媒體以“剔除財政補(bǔ)貼后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)繳費(fèi)赤字”的報道引發(fā)社會對養(yǎng)老金缺口問題的憂慮。
確實(shí)，人社部早些時候公布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示，即使包含財政補(bǔ)助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏3省區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支。
人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠也回應(yīng)稱，2014年以來，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。
自2014年出現(xiàn)養(yǎng)老金當(dāng)期繳費(fèi)收不抵支，就有不少專家按照2014年1.9萬億元的支出進(jìn)行測算，若不注入新的資金入池，以2014年3.5萬億元養(yǎng)老金存量很快就會被掏空，養(yǎng)老金缺口問題被認(rèn)為會很快出現(xiàn)。
不少普通尤其是已退休職工的想法更直接，究竟眼下會不會出現(xiàn)全國普遍性的發(fā)不出養(yǎng)老金的情況?
當(dāng)期發(fā)放沒問題
今年被稱為社保改革年。
按照今年全國“兩會”定下的時間表，職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺;延遲退休方案今年制定，明年上報，2017年正式推出;加之現(xiàn)已發(fā)布的養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案、機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并等3項(xiàng)方案，這5項(xiàng)改革構(gòu)成了未來中國養(yǎng)老保險制度改革的框架。
這是繼上世紀(jì)90年代以來，中國養(yǎng)老保險改革的新階段。
1999年，車工楊洪軍從北京市一家紡織廠下崗，當(dāng)時距離他的退休年齡還有7年，隨后他在數(shù)家民營企業(yè)“干活”，一月掙2000多元錢，經(jīng)常不夠給妻子買藥。2002年，他被通知有了社會保險，不過具體如何養(yǎng)老如何計算他并不清楚。2006年，他拿到了第一筆養(yǎng)老金2100多元，如今這筆錢已經(jīng)漲到3400多元。期間他的妻子也退休并享受退休人員醫(yī)保和養(yǎng)老保險。如今兩個人共6000元的退休金讓楊洪軍家的生活得到了改善。
從對社保擔(dān)心，不知道能發(fā)多少錢，能不能發(fā)，到如今退休金完全支撐了他的生活。楊洪軍成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的見證者，也是現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度下較早一批領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人。
上世紀(jì)90年代，養(yǎng)老保險制度便從單位保障轉(zhuǎn)為社會保障，并由此建立了我國社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合(簡稱統(tǒng)賬結(jié)合)的制度。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與出路》一文中將現(xiàn)行制度建立的原因總結(jié)為，正是“國企改革催生了中國社保體系的誕生”。當(dāng)時，通過個人繳費(fèi)的引入，建立了養(yǎng)老保險三支柱模式;并通過其后1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的統(tǒng)賬結(jié)合制度。
這個制度現(xiàn)狀如何，能否支撐養(yǎng)老金發(fā)放?
人社部新聞發(fā)言人李忠近期回應(yīng)記者，從養(yǎng)老保險基金收入支出情況看，今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計結(jié)余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險待遇支付。
財政加大補(bǔ)貼歷史欠賬多地區(qū)
楊洪軍曾經(jīng)擔(dān)憂的.是：企業(yè)和自己已經(jīng)繳納了養(yǎng)老保險，大家都在說財政每年會補(bǔ)貼養(yǎng)老保險，既然這樣為什么還會不時有資金缺口說法出現(xiàn)?
李忠回應(yīng)說，2014年以來，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。
撫養(yǎng)比較高通俗的理解就是更少的年輕人在養(yǎng)更多的老人。這些地區(qū)正是歷史欠賬比較多的地區(qū)——1997年制度轉(zhuǎn)軌時的歷史遺留成本，拖到了現(xiàn)在。
企業(yè)員工在制度轉(zhuǎn)軌前，養(yǎng)老保險采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，單位和個人都未曾繳納養(yǎng)老保險，當(dāng)從企業(yè)支付養(yǎng)老金向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變的過程中，并未補(bǔ)償這部分錢。
國家一度試圖解決基本養(yǎng)老保險個人賬戶空賬問題，先后在13個省市試點(diǎn)做實(shí)個人賬戶，但是效果甚微。
隨著新進(jìn)入養(yǎng)老保險體系繳費(fèi)人群增速放緩，目前來看，隱形缺口在不斷膨脹。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示，當(dāng)年在扣除財政補(bǔ)貼后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收支出現(xiàn)赤字的省份為13個;到2014年，赤字省份增至22個。這意味著，全國近七成省份已出現(xiàn)虧空預(yù)警。
那么，實(shí)際這些省份是如何保障為退休人員發(fā)放養(yǎng)老金的呢?
來自人社部公報等資料顯示，自1997年統(tǒng)賬結(jié)合制度確立以來，國家財政就開始補(bǔ)貼養(yǎng)老保險，從當(dāng)年的2億元，到1999年的168億元，再到2007年的1157億元，截至2014年的這18年里，各級財政共為養(yǎng)老保險補(bǔ)貼近2.2萬億元。
李忠強(qiáng)調(diào)，目前養(yǎng)老保險基金籌資渠道中，財政補(bǔ)助是一個重要的方面。對于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)省份，國家將繼續(xù)加大中央財政補(bǔ)助力度。
財政部部長樓繼偉今年也多次表示，將部分國有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段。
有國家戰(zhàn)略性社�；�“后備”
人力資源和社會保障部原副部長胡曉義今年3月接受本報記者采訪時表示，他不贊成拿這些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)“嚇唬”老百姓。
那究竟什么數(shù)據(jù)，怎樣理解，才能讓職工對養(yǎng)老金支付“放寬心”?
記者了解到，養(yǎng)老金收入增速和存量的數(shù)據(jù)背后代表著我國養(yǎng)老保險基金的承受能力。
2014年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元，比上年增長11.7%。11.7%養(yǎng)老金收入增速，超過了2014年GDP增速的7.4%，和我國財政收入增長的8.6%。而2014年養(yǎng)老金結(jié)存3.56萬億元，對應(yīng)的是1998年同一數(shù)據(jù)僅幾百億元。
胡曉義說，從上世紀(jì)90年代以來，我國社會保障制度架構(gòu)越來越完善，保障水平越來越高，基金的承受能力逐步加強(qiáng)。
他舉例說，從2000年開始，我國建立了國家戰(zhàn)略性社會保障基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，從600億元起家，到2014年的1.2萬億元，相當(dāng)于之前的20倍。截至2014年，我國養(yǎng)老保險金累計結(jié)余3萬多億元，而1998年才幾百億元的結(jié)余。
他強(qiáng)調(diào)，舉這些例子是想說明，“我們正在為老齡化社會的到來做準(zhǔn)備，可能有些人不完全了解這些情況，所以才會過于擔(dān)心。”
多舉措增強(qiáng)基金承受能力
胡曉義說，社�；鹜顿Y運(yùn)營確實(shí)不夠完善，而老齡化又是一個深遠(yuǎn)和緊迫的問題。我們?nèi)丝诨鶖?shù)大，老齡化壓力大，工業(yè)化完成相對滯緩，社保基金確實(shí)面臨壓力，因此，投資運(yùn)營保值增值非常必要。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾指出，養(yǎng)老金存銀行、購買國債，好處是保證了安全，沒有風(fēng)險，但是收益確實(shí)比較低。
在基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營工作方面，李忠透露，人社部將于2016年啟動實(shí)施基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營工作。目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測算，并已形成方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時上報國務(wù)院。
在增強(qiáng)基金支撐能力方面，李忠稱，人力資源和社會保障部將按照十八屆五中全會建立更加公平更可持續(xù)社會保障制度的要求，多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。一是繼續(xù)加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，實(shí)施全民參保計劃;二是提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;三是進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道;四是實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;五是加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，推動企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。
李忠說，養(yǎng)老保險基金是群眾的養(yǎng)命錢，確保養(yǎng)老保險基金和其他各項(xiàng)社會保險基金的絕對安全始終是第一位要考慮的問題。國家對各項(xiàng)社會保險基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，將社會保險基金存入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何組織和個人不得侵占和挪用。
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