養(yǎng)老金缺口令人擔(dān)憂(yōu) 人社部表示養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒(méi)問(wèn)題
人社部稱(chēng)養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒(méi)問(wèn)題
針對(duì)養(yǎng)老金缺口的擔(dān)憂(yōu)，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)養(yǎng)老基金運(yùn)行總體平穩(wěn)——
這幾日，養(yǎng)老金缺口問(wèn)題又引社會(huì)普遍擔(dān)憂(yōu)。
近日公布的《關(guān)于2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元，比上年增長(zhǎng)11.9%;支出19797億元，增長(zhǎng)18.6%。支出比收入多6.7個(gè)百分點(diǎn)。
隨后有媒體以“剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)繳費(fèi)赤字”的報(bào)道引發(fā)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的憂(yōu)慮。
確實(shí)，人社部早些時(shí)候公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示，即使包含財(cái)政補(bǔ)助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏3省區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。
人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠也回應(yīng)稱(chēng)，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。
自2014年出現(xiàn)養(yǎng)老金當(dāng)期繳費(fèi)收不抵支，就有不少專(zhuān)家按照2014年1.9萬(wàn)億元的支出進(jìn)行測(cè)算，若不注入新的資金入池，以2014年3.5萬(wàn)億元養(yǎng)老金存量很快就會(huì)被掏空，養(yǎng)老金缺口問(wèn)題被認(rèn)為會(huì)很快出現(xiàn)。
不少普通尤其是已退休職工的想法更直接，究竟眼下會(huì)不會(huì)出現(xiàn)全國(guó)普遍性的發(fā)不出養(yǎng)老金的情況?
當(dāng)期發(fā)放沒(méi)問(wèn)題
今年被稱(chēng)為社保改革年。
按照今年全國(guó)“兩會(huì)”定下的時(shí)間表，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺(tái);延遲退休方案今年制定，明年上報(bào)，2017年正式推出;加之現(xiàn)已發(fā)布的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案、機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并等3項(xiàng)方案，這5項(xiàng)改革構(gòu)成了未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的框架。
這是繼上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的新階段。
1999年，車(chē)工楊洪軍從北京市一家紡織廠(chǎng)下崗，當(dāng)時(shí)距離他的退休年齡還有7年，隨后他在數(shù)家民營(yíng)企業(yè)“干活”，一月掙2000多元錢(qián)，經(jīng)常不夠給妻子買(mǎi)藥。2002年，他被通知有了社會(huì)保險(xiǎn)，不過(guò)具體如何養(yǎng)老如何計(jì)算他并不清楚。2006年，他拿到了第一筆養(yǎng)老金2100多元，如今這筆錢(qián)已經(jīng)漲到3400多元。期間他的妻子也退休并享受退休人員醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)。如今兩個(gè)人共6000元的退休金讓楊洪軍家的生活得到了改善。
從對(duì)社保擔(dān)心，不知道能發(fā)多少錢(qián)，能不能發(fā)，到如今退休金完全支撐了他的生活。楊洪軍成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的見(jiàn)證者，也是現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下較早一批領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人。
上世紀(jì)90年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便從單位保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障，并由此建立了我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合(簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)賬結(jié)合)的制度。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文在《中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與出路》一文中將現(xiàn)行制度建立的原因總結(jié)為，正是“國(guó)企改革催生了中國(guó)社保體系的誕生”。當(dāng)時(shí)，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)的引入，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱模式;并通過(guò)其后1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個(gè)人繳納8%的統(tǒng)賬結(jié)合制度。
這個(gè)制度現(xiàn)狀如何，能否支撐養(yǎng)老金發(fā)放?
人社部新聞發(fā)言人李忠近期回應(yīng)記者，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入支出情況看，今年前10個(gè)月，全國(guó)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。
財(cái)政加大補(bǔ)貼歷史欠賬多地區(qū)
楊洪軍曾經(jīng)擔(dān)憂(yōu)的.是：企業(yè)和自己已經(jīng)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，大家都在說(shuō)財(cái)政每年會(huì)補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，既然這樣為什么還會(huì)不時(shí)有資金缺口說(shuō)法出現(xiàn)?
李忠回應(yīng)說(shuō)，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。
撫養(yǎng)比較高通俗的理解就是更少的年輕人在養(yǎng)更多的老人。這些地區(qū)正是歷史欠賬比較多的地區(qū)——1997年制度轉(zhuǎn)軌時(shí)的歷史遺留成本，拖到了現(xiàn)在。
企業(yè)員工在制度轉(zhuǎn)軌前，養(yǎng)老保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，單位和個(gè)人都未曾繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)從企業(yè)支付養(yǎng)老金向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，并未補(bǔ)償這部分錢(qián)。
國(guó)家一度試圖解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題，先后在13個(gè)省市試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，但是效果甚微。
隨著新進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系繳費(fèi)人群增速放緩，目前來(lái)看，隱形缺口在不斷膨脹。財(cái)政部2009年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算報(bào)告顯示，當(dāng)年在扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支出現(xiàn)赤字的省份為13個(gè);到2014年，赤字省份增至22個(gè)。這意味著，全國(guó)近七成省份已出現(xiàn)虧空預(yù)警。
那么，實(shí)際這些省份是如何保障為退休人員發(fā)放養(yǎng)老金的呢?
來(lái)自人社部公報(bào)等資料顯示，自1997年統(tǒng)賬結(jié)合制度確立以來(lái)，國(guó)家財(cái)政就開(kāi)始補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，從當(dāng)年的2億元，到1999年的168億元，再到2007年的1157億元，截至2014年的這18年里，各級(jí)財(cái)政共為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼近2.2萬(wàn)億元。
李忠強(qiáng)調(diào)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道中，財(cái)政補(bǔ)助是一個(gè)重要的方面。對(duì)于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)省份，國(guó)家將繼續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今年也多次表示，將部分國(guó)有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段。
有國(guó)家戰(zhàn)略性社保基金“后備”
人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)胡曉義今年3月接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，他不贊成拿這些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)“嚇唬”老百姓。
那究竟什么數(shù)據(jù)，怎樣理解，才能讓職工對(duì)養(yǎng)老金支付“放寬心”?
記者了解到，養(yǎng)老金收入增速和存量的數(shù)據(jù)背后代表著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力。
2014年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長(zhǎng)11.7%。11.7%養(yǎng)老金收入增速，超過(guò)了2014年GDP增速的7.4%，和我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)的8.6%。而2014年養(yǎng)老金結(jié)存3.56萬(wàn)億元，對(duì)應(yīng)的是1998年同一數(shù)據(jù)僅幾百億元。
胡曉義說(shuō)，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度架構(gòu)越來(lái)越完善，保障水平越來(lái)越高，基金的承受能力逐步加強(qiáng)。
他舉例說(shuō)，從2000年開(kāi)始，我國(guó)建立了國(guó)家戰(zhàn)略性社會(huì)保障基金，專(zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，從600億元起家，到2014年的1.2萬(wàn)億元，相當(dāng)于之前的20倍。截至2014年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余3萬(wàn)多億元，而1998年才幾百億元的結(jié)余。
他強(qiáng)調(diào)，舉這些例子是想說(shuō)明，“我們正在為老齡化社會(huì)的到來(lái)做準(zhǔn)備，可能有些人不完全了解這些情況，所以才會(huì)過(guò)于擔(dān)心。”
多舉措增強(qiáng)基金承受能力
胡曉義說(shuō)，社�；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)確實(shí)不夠完善，而老齡化又是一個(gè)深遠(yuǎn)和緊迫的問(wèn)題。我們?nèi)丝诨鶖?shù)大，老齡化壓力大，工業(yè)化完成相對(duì)滯緩，社�；鸫_實(shí)面臨壓力，因此，投資運(yùn)營(yíng)保值增值非常必要。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民曾指出，養(yǎng)老金存銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，好處是保證了安全，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但是收益確實(shí)比較低。
在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)工作方面，李忠透露，人社部將于2016年啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)工作。目前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
在增強(qiáng)基金支撐能力方面，李忠稱(chēng)，人力資源和社會(huì)保障部將按照十八屆五中全會(huì)建立更加公平更可持續(xù)社會(huì)保障制度的要求，多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。一是繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，實(shí)施全民參保計(jì)劃;二是提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌;三是進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道;四是實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;五是加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。
李忠說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是群眾的養(yǎng)命錢(qián)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的絕對(duì)安全始終是第一位要考慮的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何組織和個(gè)人不得侵占和挪用。
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