3.5萬(wàn)億養(yǎng)老金十幾年后即用光
人社部將多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度;提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌;進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)。此外，還將采取加大財(cái)政補(bǔ)助力度、劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社�；鸬确绞皆鰪�(qiáng)籌資能力。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)改革大幕徐徐拉開。按照今年全國(guó)“兩會(huì)”定下的時(shí)間表，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺(tái);延遲退休方案今年制定，明年上報(bào)，2017年正式推出;加之現(xiàn)已發(fā)布的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案、機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并等三項(xiàng)方案，這五項(xiàng)改革構(gòu)成了未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的框架。
中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的新階段。然而，自1997年我國(guó)正式確立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今，去年出現(xiàn)了當(dāng)期繳費(fèi)收不抵支，而且按照去年1.9萬(wàn)億的'支出來(lái)測(cè)算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬(wàn)億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會(huì)用光。
可用供給側(cè)改革填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口
養(yǎng)老金目前的收不抵支問題是燃眉之急。因此，無(wú)論是從公平角度還是效率角度來(lái)看，還清歷史欠賬應(yīng)該是首要舉措。怎么還?把國(guó)資劃撥社保。既然國(guó)企職工在社保制度建立前的養(yǎng)老錢，實(shí)際上是被國(guó)有企業(yè)拿走了，那么讓國(guó)企還回來(lái)就是應(yīng)有之義。而且，國(guó)有企業(yè)為國(guó)民所有，除了利潤(rùn)上繳財(cái)政歸國(guó)民所有外，紅利也應(yīng)該讓國(guó)民享有。國(guó)資還得起嗎?據(jù)財(cái)政部最新“盤點(diǎn)”的數(shù)據(jù)，截至今年三季度末，不包括國(guó)有金融類企業(yè)，我國(guó)中央企業(yè)和地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額，已超過(guò)117萬(wàn)億元。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國(guó)資劃撥社保，就是解決社保資金來(lái)源問題最好的供給側(cè)改革。今年3月，山東省明確“將省屬國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本，轉(zhuǎn)由山東省社�；鹄硎聲�(huì)持有管理，行使出資人職能”。近日有消息稱，中央和國(guó)務(wù)院多個(gè)部門已對(duì)國(guó)有資本劃撥社保的意見達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)在正制定相關(guān)細(xì)則，會(huì)進(jìn)一步明確劃撥規(guī)模、步驟和路徑。這個(gè)水籠頭打開了，養(yǎng)老金缺口才能得到最大的填補(bǔ)。
15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限或?qū)⒄{(diào)整
世界各國(guó)延遲退休政策普遍較為緩和，還有一些國(guó)家是通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限來(lái)提高退休年齡，比如意大利在1995年和2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費(fèi)滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休，選擇有效期截止至2035年;2004年提出男職工提前退休須同時(shí)具備兩個(gè)條件：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)(2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲，2010年為61歲，2014年則為62歲)。
相比意大利繳費(fèi)滿35年的規(guī)定，目前我國(guó)要求的個(gè)人繳費(fèi)年限是15年，不及意大利繳費(fèi)年限的一半。1997年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金(由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成)，不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。
養(yǎng)老保險(xiǎn)需降低年輕人的吃虧感
養(yǎng)老保險(xiǎn)收益，應(yīng)與繳費(fèi)時(shí)間、金額掛鉤，降低年輕參保者的“吃虧感”—或者繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)越多，養(yǎng)老金越高;或者繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，需繳費(fèi)用越低;透明度往往是制度效率的決定因素，要讓參保者了解賬戶動(dòng)態(tài)，看到養(yǎng)老金的正確流向;使用需要具備靈活性，以新加坡為例—參保人在一定年齡之前，其養(yǎng)老賬戶資金可以用于其他方面，如教育、購(gòu)房、買車、結(jié)婚，一定年齡之后賬戶才關(guān)閉。靈活模式滿足不同參保人不同生命周期的需求，才能有利于吸引年輕人。
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