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破解養(yǎng)老金困局需要做什么？
破解養(yǎng)老金困局需區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
“基金可持續(xù)性較差”已經(jīng)成為中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”。在財(cái)政“緊日子”與人口老齡化疊加效應(yīng)的影響之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的狀況正在向全國(guó)多地蔓延。近日在地方調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些勞動(dòng)力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進(jìn)一步惡化，必須依靠轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)調(diào)劑金才能實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”。但由于財(cái)政收入增速在放緩，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案盡快出臺(tái)。
從全國(guó)賬面上來(lái)看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結(jié)余3476億元，而且滾存結(jié)余30376億元，收支狀況保持正常運(yùn)行�？烧绫鄙蠌V深等一線城市的樓市火爆，難掩三四線城市的房市蕭條一樣，我國(guó)城市群之間的區(qū)域差異進(jìn)一步加劇，而養(yǎng)老金的收支情況也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡。根據(jù)今年7月公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示，即使包含財(cái)政補(bǔ)助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。
以黑龍江省所在的東北為例，曾以棒打狍子瓢舀魚(yú)聞名的黑土地，近年來(lái)深陷于“東北怎么了”的發(fā)展泥沼。過(guò)去提及東北，人們想到的是二人轉(zhuǎn)、東北話，現(xiàn)在更多的話題是關(guān)于人口流出、霧霾爆表，各種東北人口“雪崩式流出”的傳聞甚囂塵上。而河北省緊鄰首都北京，為何職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也會(huì)入不敷出呢?這和特大城市對(duì)于年輕勞動(dòng)力人口的虹吸效應(yīng)密不可分。當(dāng)多數(shù)青壯勞動(dòng)力都選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)，到北京打工，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場(chǎng)難免會(huì)進(jìn)一步萎縮，地方政府更難以做平養(yǎng)老金這本賬了。
每一名繳費(fèi)的在職職工要養(yǎng)多少名退休人員，這一指標(biāo)被稱作撫養(yǎng)比，也是判斷養(yǎng)老金收支狀態(tài)的重要依據(jù)。這一比例在地區(qū)間存在的不同，正是各地養(yǎng)老金收支狀態(tài)千差萬(wàn)別的根本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前養(yǎng)老比例最高的省份是一個(gè)職工繳費(fèi)有0.7個(gè)退休人員，最低的是一個(gè)職工繳費(fèi)只有0.11個(gè)退休人員�？梢韵胍�(jiàn)，類似于北上廣深等人口凈流入地區(qū)，與眾多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的人口凈流出地區(qū)相比，差距自然會(huì)日漸懸殊。
由此可見(jiàn)，追問(wèn)養(yǎng)老金為何入不敷出，就是在追問(wèn)勞動(dòng)力人口去哪兒了，就是在追問(wèn)未來(lái)人口凈流出地區(qū)該何去何從?眼下，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方官員，冒著“掉烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金來(lái)實(shí)現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開(kāi)的秘密�？扇绻�(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)惡化，人口流失現(xiàn)狀加劇，再過(guò)十年、二十年，某些地方再想拆東墻補(bǔ)西墻，恐怕也將巧婦難為無(wú)米之炊了。
養(yǎng)老金困局早已引起中央的重視，推行漸進(jìn)式推遲退休年齡、明年開(kāi)展養(yǎng)老金入市，進(jìn)行多元化、市場(chǎng)化投資，降低參保費(fèi)率，讓更多的人愿意來(lái)參保繳費(fèi)等等措施頻出。全國(guó)范圍內(nèi)推行二胎政策，也被認(rèn)為是緩解老齡化困局，增加勞動(dòng)力人口，挽回人口紅利消退現(xiàn)狀的重要政策。這些舉措或遠(yuǎn)或近，都能對(duì)養(yǎng)老金收支不平衡起到一定的緩解作用。而就眼下而言，特大城市和一線城市對(duì)全國(guó)人口的虹吸效應(yīng)，造成其他地區(qū)人口流失問(wèn)題必須得到應(yīng)有的重視。如果全國(guó)范圍內(nèi)，能留住人、吸引人的大城市只有寥寥數(shù)個(gè)，不僅會(huì)加劇這些地方大城市病的惡化、房?jī)r(jià)的暴漲，更會(huì)讓廣大中小城市加速凋敝，養(yǎng)老金入不敷出也成了難以避免的惡果。
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