2015關(guān)于養(yǎng)老金“并軌”的淺析

　　養(yǎng)老金“并軌”讓社保體系更加公平

　　進(jìn)入10月，多地密集公布養(yǎng)老金并軌方案。據(jù)媒體報(bào)道，目前至少已有13個(gè)省份向社會(huì)公布了養(yǎng)老金并軌方案。其實(shí)，長期存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”一直飽受詬病，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老水平基本都在退休前工資的70%至90%，遠(yuǎn)高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長唐任伍就曾指出，我們國家已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，如果養(yǎng)老保障體系不建起來，將是國家之傷、國家之痛。并指出，一定要改變雙軌制或者多軌制的養(yǎng)老體制問題，讓社會(huì)養(yǎng)老保障體系更加公平。

　　雙軌制從本質(zhì)上破壞了按勞分配的平等分配權(quán)，造成了貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級(jí)分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險(xiǎn)”的企業(yè)職工相對只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、國家財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，這顯然是有違社會(huì)公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來，社會(huì)上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年，隨著黨和政府對社會(huì)保障愈加重視，企業(yè)退休人員對雙軌制表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對此如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，對社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成威脅。

　　養(yǎng)老金并軌就是在這樣一個(gè)局面下應(yīng)運(yùn)而生的。養(yǎng)老金并軌，有利于擴(kuò)大社保覆蓋面、參保率，使社保制度更健康、可持續(xù)。養(yǎng)老金并軌并非“一并了之”這么簡單，其關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)機(jī)制，養(yǎng)老金并軌真正得到落實(shí)，還須加快推進(jìn)工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等配套改革，這正是這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就養(yǎng)老金并軌而言，最關(guān)鍵的是我們要通過養(yǎng)老金并軌把企業(yè)職工“拉上岸”，而不是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“拖下水”。因此，養(yǎng)老金并軌還需要中央財(cái)政和地方財(cái)政進(jìn)行短期和中長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出，妥善解決轉(zhuǎn)軌成本的問題。

　　此次養(yǎng)老金并軌之所以得到各方好評(píng)，就是在于它體現(xiàn)了一種公平性。它能夠推動(dòng)我國養(yǎng)老保障體系公平合理、健康有序地建立和運(yùn)行，讓全社會(huì)都老有所依。

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