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我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)將全國(guó)統(tǒng)籌
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌值得期待
近日，人力資源和社會(huì)保障部通報(bào)三季度人社工作進(jìn)展情況。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案目前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
目前，很多用人單位為員工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn) 、醫(yī)療保險(xiǎn) 。但由于此前的社保制度存在地域壁壘，員工的社保待遇流動(dòng)比較困難，外來(lái)務(wù)工人員到了退休年齡無(wú)法在務(wù)工地續(xù)保、退休。對(duì)此，有外來(lái)務(wù)工人員無(wú)奈退保，拿回個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)，單位代為繳納的保險(xiǎn)費(fèi)則被當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)“充公”。對(duì)于未交滿(mǎn)最低繳費(fèi)年限到了退休年齡或者變換務(wù)工地點(diǎn)的參保人來(lái)說(shuō)，多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金可能就是一筆零存整取的銀行存款。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度畫(huà)地為牢，影響了千千萬(wàn)萬(wàn)參保人的切身利益。
雖說(shuō)各省市建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，但大部分地區(qū)仍然僅止于制度或者通過(guò)很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)基本都是停留在縣級(jí)統(tǒng)籌階段。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)困難，而養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌則由于各地情況的千差萬(wàn)別，中央和地方如何分別投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，參保人繳費(fèi)比例和退休待遇如何確定，權(quán)利如何保證等，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民平均收入水平千差萬(wàn)別，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法與繳納金額不同，也就意味著參保人在不同地區(qū)參保，退休待遇不一樣。按照規(guī)定，參保人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，不僅可以轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)余額，也可以轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)。轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)不難，但是單位繳費(fèi)往往納入原參保地的社保統(tǒng)籌基金。單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例如何確定，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過(guò)低，既給參保人利益造成損失，也會(huì)加大轉(zhuǎn)入地政府的經(jīng)費(fèi)壓力。但是，如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過(guò)高或者全部轉(zhuǎn)出，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地也不會(huì)愿意。因?yàn)檫@筆錢(qián)已經(jīng)納入統(tǒng)籌基金。要轉(zhuǎn)出地把已經(jīng)吃進(jìn)去的錢(qián)“吐出來(lái)”，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)轉(zhuǎn)出地的既得利益，談何容易?
此次人社部即將形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案初稿，讓參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)全國(guó)漫游，體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌既需要養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地拿出誠(chéng)意，體現(xiàn)責(zé)任感，也需要中央就這個(gè)問(wèn)題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際情況作出周到的制度安排，制定配套監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免有的地方社保部門(mén)人為制造障礙，架空養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度的惠民靈魂。當(dāng)然，要真正提高養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的政策效率，除了國(guó)家從宏觀(guān)層面進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)以外，尤其需要地方政府體現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)。初稿提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌跳出了傳統(tǒng)地域的條條框框。其中，參保人在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的同時(shí)，可轉(zhuǎn)移單位繳費(fèi);參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁;建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。這些擬訂制度可圈可點(diǎn)。筆者期待，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌能真正破除地域壁壘，切實(shí)保護(hù)廣大參保群眾的切身利益，幫助更多人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的夙愿。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，打破戶(hù)籍壁壘，把每一個(gè)人都納入權(quán)利保障視野。建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng)，社保政策全國(guó)一盤(pán)棋勢(shì)在必行。
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