國(guó)務(wù)院今年初印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門(mén)要按照本決定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”。

　　10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的備案工作已完成。下一步工作將繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　記者注意到，進(jìn)入10月份以來(lái)，云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江等多地密集公布了養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法，再加上此前已經(jīng)出臺(tái)方案的四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林等地，目前已經(jīng)公布養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已有13個(gè)。

　　觀察上述各地實(shí)施意見(jiàn)和辦法，其主要內(nèi)容均與“國(guó)家版”的規(guī)定一致，即：從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。

　　不過(guò)，對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。例如，云南等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

　　多地設(shè)10年過(guò)渡期 確保待遇不降低

　　養(yǎng)老金并軌在地方層面上加速落地，在此過(guò)程中，“養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降”成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，尤其是“中人”普遍擔(dān)心的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

　　然而，對(duì)于過(guò)渡性養(yǎng)老金的發(fā)放問(wèn)題，《決定》并沒(méi)有明確。對(duì)此，地方上的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了細(xì)化，甘肅、天津、云南等地均在意見(jiàn)中明確提出，對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。

　　即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發(fā)放20%，依此類推，到過(guò)渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過(guò)渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

　　此外，各地還均提出了“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)此前對(duì)記者表示，當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可適當(dāng)降低漲幅，這樣增幅一大一小，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“待遇差”將會(huì)逐步縮小。

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