養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌短板：僅七省市實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌
隨著各地方落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌政策，養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌被再次重提。
3月，人社部、財(cái)政部下發(fā)《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》，要求各地養(yǎng)老金并軌落實(shí)方案須于5月底前備案。
“由于各地的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次不同，甚至在同一個(gè)省份內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距和繳費(fèi)基數(shù)也各不相同，導(dǎo)致各地制定實(shí)施辦法的難度較大;更關(guān)鍵的是，按照現(xiàn)有的統(tǒng)籌層次，職工養(yǎng)老金目前面臨的個(gè)人賬戶空賬、缺口等問(wèn)題都將是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金未來(lái)會(huì)面臨的問(wèn)題。”4月16日，一位業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。
統(tǒng)籌難題
實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，一直被視為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“牛鼻子”;但就目前而言，省級(jí)統(tǒng)籌的推進(jìn)工作仍是短板。
早在1997年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣之時(shí)，人社部就要求盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌;但截至目前，雖然也有消息表示，已有28個(gè)省份建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，但大部分地區(qū)僅止于制度或者通過(guò)很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有北京、上海、天津、重慶、陜西等7個(gè)省(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，其他基本都是停留在縣(市)級(jí)統(tǒng)籌階段。
由于各統(tǒng)籌區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍不同，從而引發(fā)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公、責(zé)任分擔(dān)失衡、基金余缺并存等一系列問(wèn)題。
“不管機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金是否并軌，養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌甚至全國(guó)統(tǒng)籌都已是刻不容緩。”4月16日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，省級(jí)統(tǒng)籌很難一步到位，但此改革必須加速，這不光有利于解決社保制度的不公平，同樣有利于養(yǎng)老金入市后的投資運(yùn)營(yíng)。
據(jù)記者了解，由于養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次過(guò)低，絕大部分資金都以財(cái)政專戶形式留存在各地的社保基金賬戶上，資金越分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越弱;同時(shí)，由于統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金的投資方式改革也無(wú)從談起。目前，我國(guó)有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位，很難集中管理運(yùn)營(yíng)，而2010年和2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資回報(bào)率不到2%，沒(méi)有跑贏通脹率，造成養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。近兩年?duì)顩r雖有所緩解，但由于各地基本養(yǎng)老金除了部分地區(qū)進(jìn)行了小額投資外，大部分依然是躺在賬上，投資回報(bào)率均在2%左右。
早在2012年，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾就此問(wèn)題明確表示，如按目前的繳費(fèi)率、財(cái)政補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大覆蓋面的速度等政策和制度參數(shù)來(lái)測(cè)算，到2020年，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)余額將在9萬(wàn)億-11萬(wàn)億元左右，如果加上醫(yī)保基金等其他4個(gè)險(xiǎn)種的基金累計(jì)余額，五險(xiǎn)基金將超過(guò)15萬(wàn)億-16萬(wàn)億元。換句話說(shuō)，8年后，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)�；�?qū)H次于美國(guó)和日本，其保值增值壓力屆時(shí)將僅次于外匯儲(chǔ)備。
而以上的額度尚未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的數(shù)據(jù)加入其中。
養(yǎng)老金并軌倒逼
我國(guó)養(yǎng)老方面的數(shù)據(jù)基本處于“多龍治水、信息孤島”的階段，很多數(shù)據(jù)都在各部門(mén)手里，作為索取權(quán)利的依據(jù)，相關(guān)利益方針對(duì)養(yǎng)老金提高統(tǒng)籌層次的消息都會(huì)豎著耳朵。
“養(yǎng)老金提高統(tǒng)籌層次的目標(biāo)就是‘富幫窮’，但要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，涉及的矛盾和問(wèn)題很多，解決的難度也很大。”4月16日，社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)大部分地區(qū)的統(tǒng)籌層次較低，一旦實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，社保事權(quán)勢(shì)必就將上移;因此，一些地區(qū)都采取了消極的態(tài)度。
記者獲悉，我國(guó)現(xiàn)有社保體制隸屬于1994年分稅制改革“分灶吃飯”的財(cái)政體制，當(dāng)時(shí)并未對(duì)中央和地方政府在社保事業(yè)上的責(zé)任劃分做出清晰界定，形成了中央定社保繳存和支付費(fèi)率水平，地方政府自己負(fù)責(zé)收支平衡的現(xiàn)狀。
比如，各地之間養(yǎng)老金失衡、養(yǎng)老人口贍養(yǎng)失衡問(wèn)題就非常突出，從現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費(fèi)在職職工與退休職工的比值來(lái)看，廣東高達(dá)9∶1、遼寧是2.15∶1、吉林1.69∶1、黑龍江只有1.52∶1，很明顯，東三省財(cái)政為此所承受的`養(yǎng)老壓力明顯要比廣東大。
“除此之外，全國(guó)多地個(gè)人賬戶均是空賬運(yùn)行，這部分資金大都用來(lái)填補(bǔ)了目前統(tǒng)籌資金的窟窿，一旦提高統(tǒng)籌層次進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)之后，這部分收益怎么分給個(gè)人賬戶?發(fā)放養(yǎng)老金的時(shí)候，個(gè)人賬戶空賬的歷史債務(wù)又該如何劃撥?這些都是提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次需要考慮的問(wèn)題。”孫博表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后，采取的依然是逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的方案。
記者從《2014年事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案》了解到的信息是，已經(jīng)實(shí)行養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同時(shí)跟進(jìn)，其他地區(qū)則按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的統(tǒng)籌層次進(jìn)行改革。
記者采訪獲悉，省級(jí)統(tǒng)籌需要加速推進(jìn)，而全國(guó)統(tǒng)籌在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的背景下，“次優(yōu)”方案也被提出：省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老金入市，幾個(gè)省一起或自由組合式入市，或以地理區(qū)位相近結(jié)盟成板塊入市。
不過(guò)，由此牽扯到中央和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金空賬的填補(bǔ)責(zé)任、養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)后的收益分配等問(wèn)題依然需要相關(guān)的配套方案出臺(tái)。
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