新聞媒體等公益三類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步企業(yè)化
人社部、財(cái)政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》中，將改革的范疇給予了清晰的劃分：公務(wù)員和事業(yè)單位中公益一類、二類參與養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，而新聞媒體等公益三類事業(yè)單位，將逐步向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡。
這意味著，以后公益三類事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，將與其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不在同一個(gè)“池子”。
人社部的通知規(guī)定，作為對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“養(yǎng)老并軌”政策的落實(shí)，各地方的實(shí)施辦法按規(guī)定需在5月底前報(bào)人社部備案。
1 事業(yè)單位在編人員才能參加養(yǎng)老改革
今年1月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》提出，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。很多人預(yù)計(jì)，所有事業(yè)單位都將參與這次改革，并與機(jī)關(guān)單位一道，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金外，進(jìn)入“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”專戶單獨(dú)建賬。
該《決定》規(guī)定的對(duì)象是，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。也就是說，即使在事業(yè)單位工作，但沒有編制也沒辦法參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。
人社部、財(cái)政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號(hào))進(jìn)一步明確，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位是指，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。
2 “公益三類”事業(yè)單位養(yǎng)老逐步企業(yè)化
按照人社部等已出臺(tái)的政策，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革中，全額撥款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政、個(gè)人繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)參保;對(duì)差額撥款單位，由財(cái)政、單位、個(gè)人繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)參保。對(duì)自負(fù)盈虧的公益三類事業(yè)單位，最終將參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
這與之前公布的職業(yè)年金做法稍有差別。作為養(yǎng)老金并軌的重大舉措之一，國(guó)家在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中強(qiáng)制性推進(jìn)的職業(yè)年金，只分為兩類，一類是財(cái)政全額供款的單位，由單位、個(gè)人繳費(fèi)實(shí)現(xiàn);對(duì)“非財(cái)政全額供款”的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。
這種表述，實(shí)際上是說，在非財(cái)政全額撥款事業(yè)單位里，只要有編制，都要建立職業(yè)年金，而職業(yè)年金是與企業(yè)年金相對(duì)的，屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有范疇。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析，對(duì)于自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，職業(yè)年金支出屬于必須負(fù)擔(dān)的人力成本。
在公益三類事業(yè)單位中，假如有編制人員在企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中參保，又購(gòu)買與企業(yè)年金不一樣的職業(yè)年金，以后養(yǎng)老金如何發(fā)放?
廣東省社科院研究員鄭梓楨認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金都屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革重要手段，不在同一個(gè)框架下，以后運(yùn)作中可能會(huì)出現(xiàn)不順暢的地方。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，我國(guó)事業(yè)單位太多，通過前幾年理順單位屬性，事業(yè)單位分層次改革正逐步推進(jìn)。他認(rèn)為，公益三類事業(yè)單位不管是參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先應(yīng)該明確，對(duì)這類事業(yè)單位應(yīng)該給予一個(gè)什么樣的保障水平。如果他們完全等同企業(yè)，那這類企業(yè)應(yīng)該完全市場(chǎng)化，可之前改革看，公益三類事業(yè)單位完全市場(chǎng)化還有難度。
據(jù)鄭梓楨了解，一些公益三類事業(yè)單位中，以前曾是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，早期參加工作人員都有事業(yè)編制，一直被視為國(guó)家干部。突然讓這部分人參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并不合適。
3 事業(yè)單位編外人員參加企業(yè)保險(xiǎn)
人社部的通知，實(shí)際上也斷掉一些人的念想——在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，雖無事業(yè)編制，照樣納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。
事業(yè)單位人員在入崗后，會(huì)辦理入編手續(xù)，享受公費(fèi)醫(yī)療等服務(wù)，但一些事業(yè)單位長(zhǎng)期不為入職人員辦理入編。一些人認(rèn)為，按照“同工同酬同待遇”的原則，既然做同樣的'工作，就應(yīng)該像老員工一樣享受事業(yè)編制待遇;一些職工還認(rèn)為，長(zhǎng)期不為事業(yè)單位員工辦理入編，是典型“惰政”表現(xiàn)。
按照人社部的通知要求，要嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍;編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
人社部門一位處長(zhǎng)說，公益三類事業(yè)單位長(zhǎng)期不為員工入編問題的確存在。假如該單位編制還有空余，可以征得業(yè)務(wù)主管部門的同意，走一定程序，如公開招考、公示等環(huán)節(jié)，按照先來后到的原則予以解決。除此之外，目前沒有好的補(bǔ)救辦法。
4 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“四統(tǒng)一”
企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從珠三角起步，再推向全國(guó)。通過不斷摸索，這個(gè)制度先實(shí)現(xiàn)縣區(qū)統(tǒng)籌，再實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌，現(xiàn)在逐步要實(shí)現(xiàn)全省、全國(guó)統(tǒng)籌，以抵御基金支付風(fēng)險(xiǎn)。
不過，由于企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是從下到上逐步提高統(tǒng)籌面，各地參�；鶖�(shù)、參保比例、保障水平不一，導(dǎo)致全省、全國(guó)統(tǒng)籌呼吁多年，一直難以推進(jìn)。人社部的通知明確指出，全省(區(qū)、市)要制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，明確省、地(市)、縣各級(jí)政府的責(zé)任。
也就是說，在全省范圍內(nèi)，只要繳費(fèi)水平、基數(shù)相同，不管是在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在貧窮地區(qū)退休，退休待遇是一樣的。
對(duì)于最受關(guān)注的“中人”過渡方法，《通知》明確全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的過渡辦法。即對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。
目前包括廣東在內(nèi)，多省已經(jīng)制定具體實(shí)施方案，正在廣泛征求意見。按照規(guī)定，方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并將于今年5月底前將具體并軌方案、各類人員視同繳費(fèi)指數(shù)表等報(bào)人社部、財(cái)政部備案。
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