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什么是養(yǎng)老金入市
養(yǎng)老金入市是指把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的個(gè)人賬戶基金進(jìn)行證券投資。將養(yǎng)老金投資于市場(chǎng)，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值，也可以起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，但由于養(yǎng)老金屬于社會(huì)保障范疇，投入市場(chǎng)難免存在風(fēng)險(xiǎn)，因此養(yǎng)老金入市一直是中國(guó)專家、學(xué)者爭(zhēng)論的問題，同時(shí)也受到民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。在2012年3月召開的兩會(huì)上，養(yǎng)老金雙軌制遭到質(zhì)疑，養(yǎng)老金入市與否再引爭(zhēng)議;20日，養(yǎng)老金入市問題塵埃落定，廣東千億養(yǎng)老金確定入市。
1概念介紹
按該計(jì)劃，企業(yè)為員工設(shè)立專門的賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費(fèi)用。員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資，收益計(jì)入個(gè)人賬戶。員工退休時(shí)，可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為存款等方式使用。
2入市背景
2011年12月15日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清在一個(gè)公開場(chǎng)合表示，我國(guó)大約有2萬億余額地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金和2.1萬億住房公積金余額，如果將這些資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)習(xí)全國(guó)社保基金投資股市獲取收益，無論是對(duì)個(gè)人、政府還是資本市場(chǎng)均大有好處。
中國(guó)社科院于2011年12月22日發(fā)布的《2011年中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》也指出，國(guó)家可能成立投資管理公司來管理運(yùn)營(yíng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。報(bào)告建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和中央財(cái)政集中的全國(guó)社會(huì)保障基金的投資管理體制進(jìn)行統(tǒng)一研究，統(tǒng)一決策。
全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇常務(wù)副理事長(zhǎng)戴相龍指出，地方養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)投資的著眼點(diǎn)是長(zhǎng)期回報(bào)，將有利于資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，但不是所謂的政府救市、托市。
3暫無計(jì)劃
2012年1月20日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在20日召開的新聞發(fā)布會(huì)上說，養(yǎng)老金暫無入市計(jì)劃。養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的舉措一定要經(jīng)過人力資源和社會(huì)保障部的審核同意。
其實(shí)早在1998年3月26日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基就嚴(yán)厲告誡說：“現(xiàn)在中央已規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不允許炒股票、搞房地產(chǎn)，自以為回報(bào)率高，其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)很大，可能一下子就沒了。我們硬性規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能買國(guó)庫(kù)券或存銀行，不能干別的，干別的就是違法。相關(guān)人員就要被撤職。”(《朱镕基講話實(shí)錄》第三卷26頁(yè))。2001年12月17日，朱镕基總理在全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)第一屆理事大會(huì)第一次會(huì)議上講話時(shí)要求：“社保基金要穩(wěn)健運(yùn)作。首要原則是安全性。寧肯少賺幾個(gè)錢，也不要賠本，要有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”(《朱镕基講話實(shí)錄》第四卷300頁(yè))。
據(jù)了解，到2011年年底，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余總額2.87萬億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.92萬億元。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，養(yǎng)老金仍面臨著基金統(tǒng)籌層次太低，個(gè)人賬戶欠賬太多等現(xiàn)實(shí)問題，沒有能力入市;現(xiàn)有相關(guān)制度和法規(guī)限制不能入市，而且修改制度和法規(guī)絕不是短期內(nèi)能夠完成的，而且養(yǎng)老金只能賺不能賠的剛性決定了也沒有決策者敢于冒此風(fēng)險(xiǎn)、敢負(fù)此巨大責(zé)任修改現(xiàn)行制度法規(guī)。
4再引爭(zhēng)議
在2012年3月召開的兩會(huì)中，養(yǎng)老金入市成為了熱門話題。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，國(guó)家的企業(yè)職工養(yǎng)老金結(jié)余1.9萬億，養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億，支出約為1.2萬億，略有結(jié)余。
但是下一步如何讓養(yǎng)老金保值增值，“入市”是最有可能實(shí)現(xiàn)的方式。獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀察家侯寧在微博上說，“養(yǎng)老金入市或許已開始。養(yǎng)老金是社會(huì)保險(xiǎn)金的一部分，目前來講作為中央政府的社會(huì)保障金早就入市了，幾位金融掌門人戴相龍、郭樹清等反復(fù)提到了要推動(dòng)養(yǎng)老金入市，我相信入市的步伐或許早在聽到聲音前已開始。”
尹蔚民兩會(huì)期間明確表示，在整個(gè)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案沒有確定前，會(huì)選擇個(gè)別省市進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，兩會(huì)后開始運(yùn)作。養(yǎng)老金入市的消息也成為影響A股走勢(shì)的一個(gè)因素。
侯寧發(fā)微博表示，“養(yǎng)老金入市沒什么好爭(zhēng)的。
第一，運(yùn)作養(yǎng)老金增值是國(guó)際慣例;
第二，股市長(zhǎng)線投資價(jià)值凸顯;
第三，激活股市是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必須”。
養(yǎng)老金入市網(wǎng)民存擔(dān)憂
但是對(duì)于養(yǎng)老金入市，網(wǎng)民更多地表現(xiàn)出擔(dān)憂。中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)秘書長(zhǎng)蔡義鴻在微博上提問，“養(yǎng)老金入股市，是福還是禍?”
對(duì)于養(yǎng)老金入市問題，質(zhì)疑焦點(diǎn)主要集中在養(yǎng)老金入市要虧錢怎么辦。
兩會(huì)中有委員認(rèn)為股市有風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該本著安全第一的原則，建議禁止養(yǎng)老金入市。不過，也有人更擔(dān)心養(yǎng)老金入市后對(duì)小散戶的影響。比如上海通筑機(jī)電設(shè)備有限公司總經(jīng)理就發(fā)微博表示，“現(xiàn)在的中國(guó)股市不能讓養(yǎng)老金入市，一旦養(yǎng)老金入市誰能與之匹敵?巨大的不對(duì)稱地位將確保養(yǎng)老金保賺不賠;股民將會(huì)輸?shù)酶鄳K，即使養(yǎng)老金輸了也是百姓的錢。股市的價(jià)值投資性質(zhì)不建立完善，任何資本大鱷入市都是中小股民的災(zāi)難”。[1]
5最終確定
備受熱議的養(yǎng)老金入市問題塵埃落定。全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)2012年3月20日發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社�；鹄硎聲�(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。此舉在全國(guó)尚屬首次。
據(jù)悉，全國(guó)社保基金理事會(huì)和廣東省政府于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。社�；鹄硎聲�(huì)稱，將堅(jiān)持更為審慎的方針，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，確保實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
專家觀點(diǎn)
“養(yǎng)老金兩年內(nèi)損失超1300億”
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，廣東部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金交由社保投資運(yùn)營(yíng)也是一項(xiàng)改革，只要改革就比停滯不前要好。
“由中央交給專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的方案拖得時(shí)間越長(zhǎng)，陸續(xù)還會(huì)有其他省份效仿廣東的做法。建議全國(guó)的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)由中央交由專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管起來。如果專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)方案擱置不久，那么廣東很可能是首例，也會(huì)成為最后一例。”鄭秉文說。
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