2015如何破解廣東養(yǎng)老困境?
破解廣東養(yǎng)老困境 民建廣東建議“梯度型”養(yǎng)老
目前,我國已步入老齡化社會,根據(jù)OECD的人口發(fā)展預(yù)測,從2015年至2035年的20年間,我國老年人口比例將增加一倍,達(dá)到20%,2050年老年人口比例將增加到30%,將超過日本成為全球人口老齡化程度最高的國家。預(yù)計到21世紀(jì)30年代,廣東的老齡化速度將達(dá)到高峰,其后增幅開始回落,但老年人口繼續(xù)增加,至2050年,老年人口將平均每年增加32.62萬人,老齡化程度達(dá)到23.77%,將進(jìn)入重度老齡化的行列;趶V東目前人口老齡化的態(tài)勢與出現(xiàn)的各種問題,在政協(xié)第十一屆廣東省委員會第三次會議上,民建廣東省委會向廣東省政協(xié)提交了建議廣東構(gòu)建“梯度型”養(yǎng)老模式的提案。
養(yǎng)老困境:養(yǎng)老供需矛盾日益加劇
廣東省現(xiàn)有三種基本的養(yǎng)老模式,分別為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著經(jīng)濟(jì)的`發(fā)展、生活方式的轉(zhuǎn)變和老齡化進(jìn)程的加劇,相對單一的養(yǎng)老模式越來越不適合老年人日益增長的對物質(zhì)生活和精神生活的需要,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸被弱化,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老逐步被人們接納,而社區(qū)養(yǎng)老等模式也成為養(yǎng)老模式創(chuàng)新試點(diǎn)方面的新景象。
雖然機(jī)構(gòu)養(yǎng)老正在興起,但廣東的情況并不樂觀:廣東省養(yǎng)老公寓數(shù)目少、床位少,有些地區(qū)不足老年人口數(shù)的1%,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對滯后;政府對老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠,老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金投入不足、缺少配套設(shè)施,管理不善。
提案指出,廣東省目前的養(yǎng)老地產(chǎn)多為“商業(yè)盈利性”,現(xiàn)有老年公寓具有“盈利性事業(yè)、市場化經(jīng)營”的特點(diǎn)。同時,受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,廣東省在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量上也存在區(qū)域差異,總體來說,粵東等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快,而粵西等貧困地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體發(fā)展水平不高,人均床位擁有量較低,供需矛盾突出。
另外,養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)面臨著土地資源昂貴、相關(guān)法律制度不夠完善、養(yǎng)老地產(chǎn)與社會資金未能掛鉤等一系列問題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未形成“產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)范化”。
解決良方:社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雙管齊下
針對以上問題,提案認(rèn)為,嚴(yán)峻的老齡化形勢對廣東省現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系提出了新的挑戰(zhàn),而探尋合適可行的養(yǎng)老模式幾乎是解決老齡社會養(yǎng)老問題的基本手段,是一系列方針政策的最終落腳點(diǎn)。當(dāng)前最為首要的任務(wù)是政府應(yīng)該構(gòu)建梯度型養(yǎng)老模式,將社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合起來。提案建議,擬將70歲作為年齡分割點(diǎn),70歲以下的老年人,以社區(qū)養(yǎng)老模式為主;對70歲以上老人,可在試點(diǎn)城市的城郊建立大型綜合的養(yǎng)老社區(qū)。養(yǎng)老社區(qū)要配置健全多標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)體系,同時要提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平,特別要完善社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度。
推廣“時間銀行”:從年輕時為養(yǎng)老準(zhǔn)備
為建好養(yǎng)老社區(qū),提案中還特別提到應(yīng)推廣義工激勵制度—“時間銀行”體系。義工可將在養(yǎng)老社區(qū)的“服務(wù)時間”儲存在“時間銀行”中,等義工步入老年之后再“取出時間”,獲得相應(yīng)的照顧,或者如同貨幣一樣將“服務(wù)時間”“轉(zhuǎn)賬”給親戚朋友。這有助于有效利用義工資源,在全社會建立起一種互幫互助、愛心奉獻(xiàn)的良好社會風(fēng)氣。將“時間銀行”引進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)既可以鼓勵群眾積極加入義工隊伍,又考慮了經(jīng)濟(jì)承受力,讓收入偏低的群體在以后需要的時候可以免費(fèi)享受相應(yīng)時長的養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)。
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