- 相關(guān)推薦
2015中國廢除養(yǎng)老金“雙軌制”邁出公平公正重要一步
中國廢除養(yǎng)老金“雙軌制”
中國國務(wù)院昨天公布機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，決定廢除長期以來備受輿論詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”。新規(guī)自2014年10月1日起實(shí)行。
養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動改革
這也意味著被稱為“硬骨頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革正式開啟。
據(jù)新華社報(bào)道，決定的適用范圍包括參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位(是為了社會公益目的，國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，不屬于政府機(jī)構(gòu))及其編制內(nèi)的工作人員，也就是通常所說的“體制內(nèi)人員”，總數(shù)大約有4000萬。
所謂養(yǎng)老雙軌制，是指中國退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行的是兩種不同的制度。同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人們，退休后不能得到同等待遇。企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金低兩至三倍。
據(jù)中新社報(bào)道，最新發(fā)布的這份《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》旨在革除這一弊病。
方案規(guī)定實(shí)行社會統(tǒng)籌(指由社會專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用的制度)與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
同時(shí)，按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。該賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。
改革后參加工作的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成;改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，保持待遇水平不降低。改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。
《決定》還要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
舉個(gè)例子，北京某公務(wù)員除去津貼、補(bǔ)貼等的月個(gè)人繳費(fèi)工資是5000元(人民幣，下同，1077新元)，改革前單位和個(gè)人都不用繳費(fèi)，退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，這位公務(wù)員每月要繳納8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是400元。
此外，這位公務(wù)員為職業(yè)年金還要繳交4%的職業(yè)年金，也就是200元。
養(yǎng)老金并軌邁出公平公正重要一步
1月14日，隨著《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式發(fā)布，在中國存在了數(shù)十年的養(yǎng)老金雙軌制，終于退出歷史舞臺。作為社會廣泛關(guān)注的一項(xiàng)制度，養(yǎng)老金雙軌制被廢止可視為我國社會保障制度歷史演進(jìn)中的標(biāo)志性事件，更意味著中國在提升公平正義方面邁出了重要一步。
在以前，人們對養(yǎng)老金雙軌制的最大詬病，莫過于不公平。長期以來，人們批評養(yǎng)老金雙軌制度，認(rèn)為它在制度層面把大家分為不同的類型，人為地制造了不公平。而隨著近些年改革在不同領(lǐng)域引起一些變化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員在養(yǎng)老金上存在較大差距的現(xiàn)實(shí)，更加重了這種不公平感。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，從制度層面推進(jìn)養(yǎng)老金并軌，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是社會公眾的熱烈期待，也是全面深化改革的必然要求。
曾有人認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老金制度并軌改革，阻力來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)因素。應(yīng)該說，這方面的因素可能有，但并沒有人們想象的那樣大——并非只有體制外的人才呼喚養(yǎng)老金并軌，體制內(nèi)的人也期盼改革早日落實(shí)。
長期以來，因?yàn)轲B(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)實(shí)，一些在體制內(nèi)工作達(dá)到了一定年頭的人，常常在養(yǎng)老金問題上躊躇犯難。很多人放不下手，甚至因此束縛了手腳，錯失了人生的發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致了事實(shí)上的擇業(yè)“圍城”現(xiàn)象。當(dāng)全社會采用統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度以后，如今在體制內(nèi)的人就不必再為退休后的待遇問題傷腦筋，更有可能趁年輕到更適合自己的地方去“拼一把”。
有此想法的人不在少數(shù)，此前廣東廳局級官員“下海”，就是一個(gè)典型例子。這也說明，養(yǎng)老金并軌對體制內(nèi)的人來講，相當(dāng)于拿掉了一個(gè)思想上的包袱，有助于激發(fā)全社會的整體活力，創(chuàng)造了更多的機(jī)會公平。
養(yǎng)老金制度并軌此前難以施行，不少人認(rèn)為與財(cái)政因素有關(guān)。全國幾百萬的公務(wù)員沒繳納過社保，全國3000萬左右的事業(yè)編制人員“視同繳納”但事實(shí)上沒繳納，如果要做實(shí)他們的養(yǎng)老金賬戶，將會是一個(gè)天量數(shù)字，各級財(cái)政或許會無法負(fù)擔(dān)。此次《決定》在這個(gè)問題上沒有回避——在第四條明確提出按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，“在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”。這樣的制度安排，體現(xiàn)出了黨中央在養(yǎng)老金制度改革上的實(shí)事求是精神，以及勇于創(chuàng)新的意識。
養(yǎng)老金并軌改革追求公平，絕不是追求一廂情愿、“拍腦袋”式的觀念公平，而是充分考慮了各個(gè)群體的實(shí)際。從目前體制內(nèi)的勞動者的薪酬體系來看，基礎(chǔ)工資占比較小，而且與社會上不少企業(yè)在職員工相比，勞動者之間薪酬差距較大。如果簡單套用現(xiàn)在適用于企業(yè)人員的養(yǎng)老金制度，對平均教育水平和專業(yè)技能較高的體制內(nèi)群體來講，也意味著一種不公平。
改革，決不能為了所謂“公平”而無視實(shí)際，更不能打著公平的旗號去損害另一個(gè)群體。“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。”《決定》提出建立“職業(yè)年金制度”，就是為了讓這次改革能照顧到實(shí)際，在制度安排上顯得更科學(xué)、更完善。
也要看到，此次養(yǎng)老金改革只是一個(gè)總體框架，有一些具體的制度規(guī)定，目前還只有方向而無細(xì)則。比如“過渡性養(yǎng)老金”，它直接關(guān)系到那些已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作了一定年頭的人的切身利益，接下來需要“由人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門制定細(xì)則并指導(dǎo)實(shí)施”，其確定與計(jì)算的科學(xué)性、合理性，仍是數(shù)千萬人關(guān)注的重點(diǎn)。
開弓沒有回頭箭。養(yǎng)老金制度改革是社會公眾的共同期待，要順應(yīng)社會發(fā)展大勢，回應(yīng)人民共同關(guān)切，廣聚民意、廣納民智，妥善制定養(yǎng)老金制度改革的相關(guān)細(xì)則。唯有統(tǒng)籌推進(jìn)人民群眾熱烈關(guān)注的各項(xiàng)改革，我們的社會必將更加公平，發(fā)展必將更加和諧。
【中國廢除養(yǎng)老金“雙軌制”邁出公平公正重要一步】相關(guān)文章：
我來說中國移動招聘的公平公正09-29
就業(yè)公平最根本的社會公正07-05
養(yǎng)老金制度告別雙軌制的好處08-03
我國養(yǎng)老金雙軌制的歷程回顧12-12
做人要公平公正的句子120句10-28