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我國養(yǎng)老并軌引發(fā)提前退休潮 文件很快公布
養(yǎng)老并軌引發(fā)提前退休潮 文件很快公布
全國共有200多萬“事業(yè)編”的醫(yī)生和總數(shù)高達1700萬的教師，分別均屬受改革影響最大的群體之一，各地都傳來消息，突擊辦理提前退休者已聞風(fēng)而動
國務(wù)院副總理馬凱2014年底透露，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)職工并軌方案已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。財新記者了解到，目前人力資源和社會保障部養(yǎng)老司等具體操作部門正在緊鑼密鼓根據(jù)方案趕寫操作性的文件并最后斟酌。一位接近人社部的官員確認：“很快就會公布。”
提前退休頻現(xiàn)
文件尚未見分曉，一些城市提前退休的風(fēng)潮早已聞風(fēng)而動。南方某三甲醫(yī)院執(zhí)業(yè)的一位醫(yī)生告訴財新記者，一位“老領(lǐng)導(dǎo)”因此竟然提前辦了退休。學(xué)校教師也未能免俗。各地都傳來消息，部分大學(xué)頻現(xiàn)突擊辦理提前退休的教職員工。
全國共有200多萬“事業(yè)編”的醫(yī)生和總數(shù)高達1700萬的教師，分別均屬受改革影響最大的群體之一。這是一項牽涉面頗廣的改革。全國公務(wù)員近幾年持續(xù)增長。國家公務(wù)員局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，至2013年底，人數(shù)超過717萬人。而據(jù)國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會保障部負責(zé)人2014年5月15日就新頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》答記者問時的表示，中國共有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。
早在數(shù)月前，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家就公開對媒體披露，2014年7月1日，以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員將實施社會養(yǎng)老保險制度的國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》頒布實施后，他曾經(jīng)做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了老醫(yī)生、老教授等事業(yè)單位工作人員“扎堆兒申請?zhí)崆巴诵?rdquo;的現(xiàn)象。
待遇鴻溝
正是對改革后退休待遇降低的恐懼，觸發(fā)了上述提前退休風(fēng)潮。喧囂的背后，是橫亙在機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工之間野蠻生長了20多年的一道養(yǎng)老待遇鴻溝。
20多年前，中國啟動養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌，企業(yè)職工實施養(yǎng)老保險制度，單位和個人繳費額度高，高達收入20%的單位繳費和8%的個人繳費額度下，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇計發(fā)標準卻十分偏低，有些地區(qū)只能達到職工退休前待遇的30%，最高也難超過60%，難望機關(guān)事業(yè)單位待遇之項背。機關(guān)和部分參公編制的事業(yè)單位仍沿用舊制度，由財政出資養(yǎng)人，養(yǎng)老金可達退休前工資的80%-90%。雖然連續(xù)十年上調(diào)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放標準，至今平均水平不過2000余元。
根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老保險金月平均為732.46元，事業(yè)單位人員為1367.42元，機關(guān)人員則是1531.74元。到2011年，機關(guān)事業(yè)單位人員的離退休金每年已經(jīng)達到2.61萬元，企業(yè)人員僅為1.81萬元。根據(jù)2012年全國公共財政支出決算表，當年國家財政為行政事業(yè)單位離退休人員支付的退休金達到2848億元。
黨政機關(guān)和部分事業(yè)單位成為阻礙養(yǎng)老保險制度全覆蓋最堅硬的堡壘。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度已被視為特權(quán)，也難以避免地埋下了社會矛盾的隱患。收入分配制度巨大的差異，引發(fā)社會各界人士日益強烈的不滿情緒，頻以實際行動不斷呼喚制度的公平。2014年11月，黑龍江多地爆發(fā)教師罷課事件，也與事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點單兵突進所帶來的后遺癥有關(guān)。作為改革對象的教師待遇和未改革地區(qū)形成明顯的落差，加之當?shù)刎斦杖氩⒉怀渑妫臃糯罅瞬罹嗪筒粷M。
例如，在最初事發(fā)的肇東市，自2006年起作為當?shù)貑拥南刃懈母镌圏c，要求教師等群體自行繳納一定比例的養(yǎng)老保險費。一名當?shù)亟處煯敃r對財新記者表示，肇東教師的月平均工資相較周邊的貧困縣還要低近千元。從2007年開始工資改革后，周邊縣市已經(jīng)多次提升了教師的工資水平，而肇東只在2013年提過一次，頻率和幅度都不及。肇東教師還要同時支付過百元的養(yǎng)老保險費，更顯得負擔(dān)沉重。在全國多數(shù)地區(qū)并未實行養(yǎng)老繳費的前提下，他們備感待遇不公。
改革難度大
“養(yǎng)命錢”的多寡，無人不敏感。據(jù)人大財經(jīng)委調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。而制度的不一致，也阻礙了人力資源在體制內(nèi)外的流動，例如輿論高度關(guān)注的新醫(yī)改，即因為體制內(nèi)外福利待遇差別懸殊，使得醫(yī)生向社會機構(gòu)流動時顧慮重重，公立大醫(yī)院對人力資源的壟斷難以打破。
同時，雙軌制的存在本身也更進一步加大了未來改革的難度。據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏攜課題組測算，2010年中國機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約為2000億元，2020年約為7000億元，2035年約為2.7萬億元。這尚不包括養(yǎng)老金并軌后事業(yè)單位員工視同工齡等轉(zhuǎn)制成本。越晚推進改革，改革成本越高，難度越大。
也正因為兩套待遇懸殊的制度背后巨大的利差，幾屆政府意欲推動全國性的改革都無功而返，要么方案剛提上日程便被擱置，要么便是試點擱淺。2014年12月23日，人大財經(jīng)委向人大常委會所做的“關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報告”中也指出，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。據(jù)財新記者了解，主要表現(xiàn)在待遇的發(fā)放方面，仍和舊制度完全一致。
重在調(diào)機制
從目前上述人大常委會對外披露的信息來看，“從制度和機制上化解‘雙軌制’矛盾”，顯然是此輪養(yǎng)老制度并軌的核心目標。
為此，可以預(yù)料，各級財政和社保部門即將面臨復(fù)雜的算賬，巨大的對價必然要財政埋單，方能保證改革平穩(wěn)進行。而整個改革過程能否秉持公平、公正、透明的原則，又兼顧各方利益妥善協(xié)調(diào)，這將決定最終并軌的成敗。
目前披露的改革要點，乃所謂“一個統(tǒng)一、五個同步”，這并不出乎觀察者的意料。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)和事業(yè)單位同步建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授、長期關(guān)注養(yǎng)老金制度改革的青年學(xué)者胡繼曄對此表示贊賞。他對財新記者說，從國際范圍看，各國公務(wù)員和企業(yè)養(yǎng)老保險制度走向并軌是大勢所趨，中國亦不例外。改革著眼將來，有利于整個社會保險體系的公平可持續(xù)發(fā)展。
胡繼曄表示，改革方案最大的亮點之一，就是將黨政機關(guān)公務(wù)員也納入社保體系，力圖徹底消除“雙軌制”。“之前事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌問題已經(jīng)阻力重重，這次連同公務(wù)員也一起改革，令人驚喜。”
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