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養(yǎng)老金并軌改革不可能一蹴而就 目標是結果公平
養(yǎng)老金并軌改革不可能一蹴而就
■ 社論
目前審議的養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，促進社會的公平正義。長遠來看，養(yǎng)老金保險改革方案還應把農民也包括進來，實現全國統(tǒng)一的最基本的國家養(yǎng)老金制度。
養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經擬定,并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
當前，中國機關事業(yè)單位實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行。機關事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標準卻遠遠高于企業(yè)退休人員。全國人大財經委曾有一份調研報告，提到西部某省2014年全省機關事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。這樣的比例在全國各地基本上都是存在的。因此，目前審議的養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，促進社會的公平正義。
然而，對于養(yǎng)老金并軌方案的理解存在幾個誤區(qū)。
養(yǎng)老金并軌不可能一蹴而就。目前并軌方案僅僅只是養(yǎng)老金并軌過程的第一步，它離實現養(yǎng)老金并軌還有一段距離。
首先，養(yǎng)老金的取得是養(yǎng)老金領取者一生工作，繳納養(yǎng)老保險的結果。過去中國沒有養(yǎng)老金保險制度，但不等于目前的養(yǎng)老金領取者沒有付出相應的代價。當前的養(yǎng)老金保險制度改革得有老人、中人和新人的區(qū)分。老人和中人都有個社保視同繳納的階段，必須繼續(xù)認可這一繳費工齡。因此，已經領取養(yǎng)老金的和將在今后一段時期內領取養(yǎng)老金的老人和中人，不可能立即并軌。
再者，從養(yǎng)老金替代率來看，也不可能立即或在短期內并軌。退休公務員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成。二者差別過大，可是在沒有其他商業(yè)養(yǎng)老保險的情況下，大幅下降公務員、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率肯定不是好辦法，同樣短時間內立即提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率也不現實。逐步縮小二者差距才是現實的辦法。但是，下調機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率和上浮企業(yè)養(yǎng)老金替代率大約需要8-10年，屆時二者大概仍有10%-20%的差距。
第三，并軌之后還有個“找錢”的問題。養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成大頭。并軌之后，財政還得為這一部分增加支出。
綜上所述，養(yǎng)老金并軌方案真正的實現并軌，還需幾年。那么在多年之后，這個現在看起來還算公平的養(yǎng)老金并軌方案，是否還會顯得公平呢?機關企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌之后，但其與農民的養(yǎng)老金是否并軌、是否公平，問題又會接踵而至。
長遠來看，養(yǎng)老金保險改革方案也應把農民包括進來，實現全國統(tǒng)一的最基本的國家養(yǎng)老金制度。其實，養(yǎng)老金替代率不妨低一點，以滿足養(yǎng)老者的基本生活需求為標準。在此養(yǎng)老保障基礎上，不管機關企事業(yè)單位職工或者農民，一律實行商業(yè)養(yǎng)老金保險作為補充。
養(yǎng)老金并軌的目標是結果公平
12月23日中央通過養(yǎng)老金并軌方案，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費。有分析表示，一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難，而養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，或意味著公務員即將普漲工資。(燕趙晚報)
養(yǎng)老金并軌方案獲得通過，公務員們將告別“不繳養(yǎng)老保險，卻獲得遠高于企業(yè)人員退休金”的歷史，意義重大。并軌的基本思路中有“五個同步”之說，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
其中完善工資制度與養(yǎng)老保險改革同步已經被考慮。有了這個大前提，漲工資不是問題，只要公務員工資過低，自然應該漲，并軌不應成漲工資的理由，也不應成不漲工資的理由。如果并軌后公務員待遇確實下降，給公務員漲些工資也未必不合理。但有些地方工資高，有些地方工資低，卻要普漲工資，卻未必合理。
其次，應避免并軌流于形式。既然并軌之后可能給公務員漲工資，公務員生活待遇不受影響，那么，并軌之后更應當將公職人員和企業(yè)人員退休金真正“拉平”，否則，并軌沒有實際意義。并非公務員繳保險就叫并軌，關鍵是所有人都有公平的退休金，這才是并軌的本意。
之所以有這樣的擔心，是由于有專家在解釋并軌政策時宣稱，并軌后黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預計不會統(tǒng)一，繳費標準也會不盡相同。可能分別設立黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。這就是說，“雙軌制”合并后，公務員退休金可能仍高于企業(yè)退休者，而且預計七八年才能拉平差距。如果一開始就留下這么多尾巴，未來能否真正實現并軌，仍是未知數。如此并軌，徒具形式。
其三，并軌之后，要讓職業(yè)年金繳納具有剛性。職業(yè)年金的推進不應只注重公職人員，而應當將企業(yè)年金也要同步推進，這樣才有利于實現養(yǎng)老金的公平。公務員推進職業(yè)年金相對容易，只要政府愿意做就可推進。但很多企業(yè)只為職工繳納最低額度的養(yǎng)老金，根本不提年金這個茬。應當通過立法，讓年金和養(yǎng)老金繳費率有一個合理比率，防止企業(yè)在養(yǎng)老金繳納上偷工減料。
養(yǎng)老金并軌，不光要公務員繳養(yǎng)老保險，更要實現所有人員有基本同等的退休金待遇，不能再存在付出同等勞動，退休待遇卻三六九等的怪象，這是一個大前提和目標。如果未來并軌了，退休待遇還是存在差距，這樣的養(yǎng)老金改革就不能算成功。
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