養(yǎng)老金并軌到底能夠帶來(lái)什么?
養(yǎng)老并軌后要避免隱性雙軌制
12月23日中央通過(guò)養(yǎng)老金并軌方案，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。有分析表示，一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，或意味著公務(wù)員即將普漲工資。(12月24日《京華時(shí)報(bào)》)
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，這實(shí)在是令人振奮的消息，作為整個(gè)社保改革中最受關(guān)注的部分，公眾對(duì)早日啟動(dòng)養(yǎng)老金雙軌制合并改革翹首以盼。理性地說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的基礎(chǔ)上，給公務(wù)員適當(dāng)漲薪，完全是可以討論的。事實(shí)上，很多公眾也是能理解的。不過(guò)，漲薪雖然有道理，但程序上還是不能馬虎，首先要公開(kāi)透明，必須看得見(jiàn)摸的著，受到足夠的制約和監(jiān)督。其次，公務(wù)員漲薪，不是單方面的，應(yīng)該納入整個(gè)收入分配改革統(tǒng)籌考慮。
另外，不得不說(shuō)，很多學(xué)者在呼吁養(yǎng)老金并軌時(shí)曾期待，如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金并軌，對(duì)于養(yǎng)老金缺口是大大的好事。2013年19個(gè)省級(jí)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，缺口共計(jì)1702億元。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強(qiáng)、持續(xù)繳費(fèi)的機(jī)構(gòu)，一旦將其納入社會(huì)統(tǒng)籌，相當(dāng)于財(cái)政支出的一部分直接放進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的池子里。而且更是有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)被公眾詬病的公平性問(wèn)題，可謂一舉兩得。但是，從目前的情況看，改革初期或分三類養(yǎng)老基金，并軌初期，三個(gè)“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。
也就是說(shuō)，公務(wù)員的養(yǎng)老基金初期和城鎮(zhèn)職工不在一個(gè)池子，那么對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)充，基本沒(méi)有起到任何作用。相反，國(guó)家為了做實(shí)公務(wù)員養(yǎng)老基金，甚至還將一次性和長(zhǎng)期投入大筆的資金。而因?yàn)榛鸩辉谝粋�(gè)池子，替代率根本上就會(huì)有差異，公務(wù)員養(yǎng)老金的替代率幾乎沒(méi)有意外，本身就會(huì)高一些。這和并軌之前沒(méi)有本質(zhì)的不同，不過(guò)以并軌的名義建立獨(dú)立的基金池罷了。
另外，養(yǎng)老金并軌同步將為公務(wù)員推出職業(yè)年金計(jì)劃。而一般企業(yè)不會(huì)給員工購(gòu)買(mǎi)職業(yè)年金，因?yàn)槠髽I(yè)各種負(fù)擔(dān)本來(lái)就很重，至少大部分企業(yè)不會(huì)額外在這方面增加支出。而公務(wù)員不同，政府機(jī)關(guān)給公務(wù)員購(gòu)買(mǎi)職業(yè)年金不花自己的錢(qián)，花的是納稅人的錢(qián)。一旦做實(shí)企業(yè)年金，意味著公務(wù)員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工并軌，連名義的怕是都算不上，實(shí)則形成新的隱性雙軌制。
不否認(rèn)，任何個(gè)體和群體都有利己傾向，體制內(nèi)人員對(duì)養(yǎng)老并軌金后待遇下降的擔(dān)憂必須正視。并軌之路必然艱難，從技術(shù)層面上說(shuō)，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，以減小改革阻力。作為過(guò)渡方案，并軌初期養(yǎng)老基金池子不互通是可以理解的，但不應(yīng)是長(zhǎng)期如此。改革是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時(shí)間表，讓養(yǎng)老基金池子早日統(tǒng)一。
至于公務(wù)員職業(yè)年金的問(wèn)題，和公務(wù)員薪酬體系改革一樣，應(yīng)該有全民的`大討論，有合法的程序。在此基礎(chǔ)上，為公務(wù)員額外購(gòu)買(mǎi)企業(yè)年金才讓公眾可以接受。另外必須指出，應(yīng)該借鑒香港、新加坡及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)年金也是廉政年金，如果違法犯罪，職業(yè)年金也就不再有了。
養(yǎng)老金并軌，并沒(méi)有想象中那么美
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。(12月23日新華網(wǎng))
千呼萬(wàn)喚的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金并軌有了最新消息，十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議已經(jīng)審議了建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這也就意味著以后國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將和企業(yè)職工一樣要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，似乎都是利好消息，至少對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的某些想跳槽卻被養(yǎng)老保險(xiǎn)捆住手腳的那些人來(lái)說(shuō)，終于可以不再為補(bǔ)交多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)犯愁了。
其實(shí)，仔細(xì)研究一下，養(yǎng)老金并軌到底能夠帶來(lái)什么?一直以來(lái)，社會(huì)上(或許說(shuō)網(wǎng)絡(luò)上更準(zhǔn)確一些)對(duì)養(yǎng)老金雙軌制一直不滿，認(rèn)為都是一樣的國(guó)家建設(shè)者，憑什么國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休工資就要比企業(yè)工作人員高。好了，這次把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制取消了，現(xiàn)在和企業(yè)人員一樣了，企業(yè)退休人員又得到了什么?心理平衡了?還是可以得到另外的補(bǔ)償?可能什么都得不到吧?最多得到個(gè)心理平衡。
再仔細(xì)看一看這次的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金并軌內(nèi)容，其改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
一個(gè)統(tǒng)一不用去說(shuō)，大家都明白。重要的是后面的五個(gè)同步。機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，實(shí)行一刀切，這是好事。職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。從這里可以看到，根據(jù)養(yǎng)老制度改革，職業(yè)年金制度也將出臺(tái)，同時(shí)公務(wù)員工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，而且改革是全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施。這一系列的改革都將同步進(jìn)行。從這些也可以看出，公務(wù)員工資調(diào)整已經(jīng)成為必然。
從以上情況來(lái)看，養(yǎng)老金并軌對(duì)普通企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有多少利害關(guān)系�；蛟S公務(wù)員實(shí)行企業(yè)同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)后退休工資可能要下降一些，但幅度肯定不會(huì)太大。因?yàn)楫?dāng)前已經(jīng)退休的退休干部首先就要提出反對(duì)。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，也不可能降低，如果一個(gè)廳局級(jí)干部的退休工資和一般企業(yè)的普通工人差不多，會(huì)出現(xiàn)什么情況?
當(dāng)然，養(yǎng)老金并軌是好事，疏通了國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的進(jìn)出渠道，以后因?yàn)榇蠹叶祭U納養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員想跳槽企業(yè)也就不會(huì)再過(guò)多考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)了公平性。因此，此次養(yǎng)老金并軌應(yīng)該受到各方好評(píng)。但正如這個(gè)世界上沒(méi)有絕對(duì)公平的現(xiàn)狀一樣，養(yǎng)老金并軌也不能解決所有問(wèn)題。所以如果對(duì)養(yǎng)老金并軌抱太多希望，可能失望會(huì)更大。
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