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城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策分析
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策亟待完善
2009年以來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險共同構(gòu)建起覆蓋全民的社會基本養(yǎng)老保險體系。但安徽專員辦在審核中發(fā)現(xiàn)，隨著試點工作的推進，該項政策仍有待研究完善。
一是養(yǎng)老金發(fā)放水平偏低。
安徽省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費標準每人每年100元至2000元，地方財政補助每人每年30元至395元不等。從抽查的地區(qū)看，大部分參保人員都選擇低繳費標準參保，個人賬戶養(yǎng)老金積累非常有限，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準一直未變，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放水平偏低。2013年安徽省全省人均約63元/月。相對于連續(xù)10年上調(diào)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇水平明顯偏低，不利于養(yǎng)老保障功能的實現(xiàn)和保障范圍的擴大。
二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放存在缺口。
從抽查情況看，部分地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放存在缺口，由地方財政墊付或是擠占參保繳費發(fā)放。形成缺口的原因主要有：一是試點工作初期，由于當期60周歲以上參保人員統(tǒng)計不全導(dǎo)致跨年度補發(fā)，造成填報參保人數(shù)與實際發(fā)放人數(shù)存在較大差異。二是按期初期末加權(quán)計算的補助額與實際發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在差異。
為保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策健康可持續(xù)發(fā)展，建議：
一是健全養(yǎng)老金待遇增長機制。
一方面增強對個人繳費激勵，可采取提高個人繳費財政補助，擴大不同繳費標準財政補助級差等措施，激勵參保人員選擇高繳費標準和連續(xù)繳費，提升個人賬戶積累功能;另一方面動態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)增長，中央補助標準應(yīng)適時調(diào)整，對達到一定繳費年限的參保人員，可考慮要求地方財政按固定或累計的比例加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助。
二是妥善解決缺口并調(diào)整結(jié)算辦法。
授權(quán)專員辦對工作開展初期統(tǒng)籌地區(qū)形成的基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口進行專項清算，以清算結(jié)果作為中央財政與省級財政結(jié)算的參考依據(jù);在參保人數(shù)基本穩(wěn)定的情況下，采取加權(quán)平均計算補助的方法較為簡便，但試點工作初期由于參保人數(shù)波動較大，按此辦法結(jié)算會出現(xiàn)地區(qū)之間的不平衡，有的形成結(jié)余，有的出現(xiàn)缺口，各級財政之間采取據(jù)實結(jié)算方式更為合理。
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