人社部：19省養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支
人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31275億元，比上年末增加7334億元，增幅超過(guò)30%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入24733億元，比上年增長(zhǎng)13.3%，其中征繳收入19270億元，比上年增長(zhǎng)12.9%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出19819億元，比上年增長(zhǎng)18.6%。全年支出增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于收入增長(zhǎng)幅度。
2013年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)35253億元，比上年增長(zhǎng)4514億元，增長(zhǎng)率為14.7%�；鹬С龊嫌�(jì)27916億元，比上年增長(zhǎng)4585億元，增長(zhǎng)率為19.7%。也是全年支出增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于收入增長(zhǎng)幅度。
19個(gè)省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支
根據(jù)人社部有關(guān)人士披露，如果按省來(lái)計(jì)算，2013年有19個(gè)省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，收支缺口合計(jì)達(dá)1702億元，全國(guó)算賬沒(méi)有缺口，分省算賬還是有缺口。
隨著養(yǎng)老保障資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其所面臨的巨大的保值增值壓力會(huì)越來(lái)越大。如何拓寬養(yǎng)老金參與資本市場(chǎng)的投資渠道，推動(dòng)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)向市場(chǎng)化、多元化和透明化發(fā)展，提高養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)效率，都是重大的亟待解決的問(wèn)題。
老法規(guī)將巨資捆死無(wú)法入市
自上世紀(jì)90年代設(shè)立社保基金以來(lái)，我國(guó)先后頒布了近10項(xiàng)相關(guān)法規(guī)，這些法規(guī)高度重視收繳、支付，但對(duì)于結(jié)存運(yùn)營(yíng)、保值增值方面的規(guī)定卻十分落后。雖然近年來(lái)我國(guó)社�；鹜顿Y管理立法工作加速推進(jìn)，曾經(jīng)公布實(shí)施了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》和《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行辦法》，解決了全國(guó)社�；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的法律依據(jù)問(wèn)題。但是更為龐大的地方社保基金投資運(yùn)營(yíng)立法工作進(jìn)展緩慢，不僅沒(méi)有專門的地方社�；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的法規(guī)，既有的各種社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例還把社�；鸬耐顿Y嚴(yán)格限定在銀行存款和購(gòu)買國(guó)債兩個(gè)途徑上。
之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要是受到一些現(xiàn)行法規(guī)的制約，特別是如下兩個(gè)現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老金部分進(jìn)入股市。
第一個(gè)法規(guī)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知(國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào))，該法規(guī)第七條要求：要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，做好繳費(fèi)記錄和個(gè)人帳戶等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制管理費(fèi)的提取和使用，堅(jiān)持專款專用原則，切實(shí)搞好基金管理，確�；鸬陌踩⑴�(shí)現(xiàn)其保值增值。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額，除留足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，百分之八十左右應(yīng)用于購(gòu)買由國(guó)家發(fā)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金特種定向債券，任何單位和個(gè)人不得自行決定基金的其他用途。
另外一個(gè)法規(guī)是1997年7月16日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1997]26號(hào))，該決定第七條對(duì)此規(guī)定：抓緊制定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要保證�？顚Ｓ茫坑糜诼毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)�；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的.支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。
從現(xiàn)行制度看，我國(guó)相關(guān)的法規(guī)規(guī)定對(duì)地方五大社會(huì)保險(xiǎn)基金(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育)進(jìn)行專戶管理，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，不得進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。全國(guó)各地基本都是按照上述的政策規(guī)定來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)地方社會(huì)保險(xiǎn)基金。由于社保基金長(zhǎng)期滯留在低收益的銀行賬戶上，以致坊間出現(xiàn)了繳存社保不如買理財(cái)產(chǎn)品養(yǎng)老的糊涂算法，挫傷了一些群眾參加社保的積極性，影響了社保政策的推廣和實(shí)施。
現(xiàn)在股市低位是入市好時(shí)機(jī)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，養(yǎng)老金進(jìn)入股市是必然趨勢(shì)。就養(yǎng)老金一方而言，與通脹水平相比過(guò)低的收益率，使得保值增值的壓力越來(lái)越大，現(xiàn)實(shí)要求養(yǎng)老金不斷開(kāi)辟新的投資渠道。股市作為一個(gè)重要的投資場(chǎng)所，在規(guī)模和流動(dòng)性等方面的優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先考慮的渠道之一。就股市而言，其發(fā)展也需要接納各種不同類型的投資，尤其是養(yǎng)老金這種追求穩(wěn)健的長(zhǎng)期資金，對(duì)股市健康發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)積極效應(yīng)。中國(guó)股市經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整后，現(xiàn)在的平均市盈率都很低，是股市低點(diǎn)，已經(jīng)出現(xiàn)了一批到達(dá)安全邊界的藍(lán)籌股，特別是一些國(guó)有大銀行股價(jià)已低于凈資產(chǎn)，應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在這些資金進(jìn)入股市風(fēng)險(xiǎn)不是很大，是入市的好時(shí)機(jī)。目前，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)出臺(tái)《優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法》，為巨額養(yǎng)老金部分進(jìn)入股市創(chuàng)造了條件。
廣東成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣
廣東省政府將1000億元養(yǎng)老金委托給全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)投資運(yùn)營(yíng)，兩年來(lái)累計(jì)投資收益接近百億元，就是很好的案例。對(duì)于總體規(guī)模達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元，且規(guī)模還在快速增大的全國(guó)各統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，廣東的作法是一次有益的探索。目的是為了探索路徑，取得經(jīng)驗(yàn)。在這種探路的基礎(chǔ)上，建議擴(kuò)大運(yùn)用這種委托投資方式，加大投資規(guī)模，并增大其在股市的投資比例。我們認(rèn)為，在全國(guó)推廣“廣東經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
講資金安全第一 不等于說(shuō)不能涉足股市
養(yǎng)老金是老百姓的保命錢，牽涉到千家萬(wàn)戶，一旦出現(xiàn)虧損有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因而，不管誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)，都必須要把資金安全放在首位。當(dāng)然，“安全第一”不等于說(shuō)養(yǎng)老金一定不能夠涉足股市。如果投資團(tuán)隊(duì)專業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)控制良好、能夠確保不虧損，不妨進(jìn)行探索。事實(shí)上，在發(fā)達(dá)國(guó)家的資本市場(chǎng)，養(yǎng)老金已經(jīng)發(fā)揮了中流砥柱的作用，成為股市的重要穩(wěn)定器，本身也從中受益，實(shí)現(xiàn)了較好的保值增值。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年起，全國(guó)社保基金開(kāi)始投資股票和證券投資基金，社保基金投資股市比例最高為40%，實(shí)際目前比例大致為30%，股票投資收益貢獻(xiàn)率約50%，年均投資收益率8.29%，而基本養(yǎng)老金的投資僅限于銀行定期存款和國(guó)債，銀行存款占90%以上 ，十多年來(lái)，年均收益不到2%。有人擔(dān)心部分養(yǎng)老金入市有風(fēng)險(xiǎn)，可反過(guò)來(lái)想想，除了養(yǎng)老金部分進(jìn)入股市，您還能找到一個(gè)讓一潭死水的養(yǎng)老金變成活水的更好的投資方案嗎?
對(duì)部分養(yǎng)老金進(jìn)入股市 改革的三點(diǎn)建議
我們建議如下：
一是盡快修改那些禁止養(yǎng)老金入市的相關(guān)法規(guī)，希望提出明確的修改時(shí)間表。
二是盡快成立全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行基金化運(yùn)作管理。
對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的難題，建議盡快成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，這樣才有助于超越部門或地方利益，使養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的渠道更多、視野更開(kāi)闊、獨(dú)立決策的能力更強(qiáng)。
三是要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案。其中投資運(yùn)營(yíng)、保值增值是頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中重要的部分，這要和整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善聯(lián)系在一起來(lái)考慮。
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