關(guān)于論失業(yè)與再就業(yè)

　　失業(yè)和再就業(yè)是兩個(gè)緊密聯(lián)系的問題。一方面，失業(yè)問題是再就業(yè)問題的原因、再就業(yè)問題是失業(yè)問題的結(jié)果，沒有失業(yè)問題也就不存在再就業(yè)問題；另一方面，失業(yè)問題的解決有賴于再就業(yè)，解決再就業(yè)問題需要對失業(yè)的原因和社會(huì)影響進(jìn)行研究。因此，有必要把失業(yè)和再就業(yè)聯(lián)系起來加以討論。

　　一、失業(yè)及其原因

　　我國過去把新增勞動(dòng)力找不到工作的情況稱為待業(yè)，把勞動(dòng)者脫離工作崗位而與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系的情況稱為下崗，把人浮于事的情況稱為隱性失業(yè)。鑒于失業(yè)這一概念存在同一語詞不同內(nèi)涵和不同語詞相同內(nèi)涵的情況，有必要對這一概念加以討論。一般意義上的失業(yè)是針對勞動(dòng)力而言的、是與就業(yè)相對應(yīng)的，由于勞動(dòng)力的范圍在不同國家和不同時(shí)代是有差別的，因此人們對失業(yè)的理解也是不同的。成年人口中有一部分人不屬于勞動(dòng)力，這部分人或者在讀書、或者在操持家務(wù)、或者已退休、或者因病不能工作、或者不愿工作。總之，未找工作的一般被排除在勞動(dòng)力之外。但這些人是潛在的勞動(dòng)力，隨時(shí)可能進(jìn)入勞動(dòng)力范圍。而我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性，決定了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要給予特別的關(guān)注。因此，有必要使用廣義的失業(yè)概念，以利于對失業(yè)問題的深入而全面的研究。我們把廣義的失業(yè)定義為有勞動(dòng)能力者沒有或沒有充分將其勞動(dòng)能力用于工作的狀況（必要的休息、受教育或培訓(xùn)除外），把國際流行的失業(yè)概念稱為中義失業(yè)，把已經(jīng)與原工作單位脫離勞動(dòng)關(guān)系而未找到新的工作單位的情形稱為狹義的失業(yè)。廣義的失業(yè)包括隱性失業(yè)和中義的失業(yè)，中義的失業(yè)包括待業(yè)、下崗和狹義的失業(yè)，狹義的失業(yè)包括結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)（此處忽略了自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)）。失業(yè)這一概念是工業(yè)化的產(chǎn)物，是與市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的，而狹義的失業(yè)則是與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)聯(lián)系在一起的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，雇傭關(guān)系的建立（即就業(yè)）和解除（即失業(yè)）現(xiàn)象很少、對社會(huì)沒有什么大的影響，因此無需考慮。工業(yè)革命以后，雇傭勞動(dòng)逐漸成為主要的勞動(dòng)方式，勞動(dòng)力市場成為市場體系的重要組成部分。于是出現(xiàn)了勞動(dòng)力供求關(guān)系和供求矛盾，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)勞動(dòng)力供不應(yīng)求（由于勞動(dòng)力范圍的不確定性，這種供不應(yīng)求是相對的，一般可以通過擴(kuò)大勞動(dòng)力的范圍解決）、導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺（上兩個(gè)世紀(jì)美國不得不從海外大量引進(jìn)勞動(dòng)力）；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)勞動(dòng)力供過于求、導(dǎo)致大批勞動(dòng)者失業(yè)，從而形成嚴(yán)重的社會(huì)問題。由于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)進(jìn)步（減少勞動(dòng)力需求量）總是早于開發(fā)新產(chǎn)品和創(chuàng)造新行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步（擴(kuò)大勞動(dòng)力需求量）、即效率提高早于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此在勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高階段即資本技術(shù)構(gòu)成提高時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是不可避免的。并且，失業(yè)率的提高總是和生產(chǎn)過剩相伴，而二者的相互作用往往導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（此時(shí)出現(xiàn)周期性失業(yè)），兩種技術(shù)進(jìn)步的間隔時(shí)間越長危機(jī)越嚴(yán)重、周期性失業(yè)率也越高�？梢姡�結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)并不是技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，而是技術(shù)進(jìn)步的階段性副作用，是兩種類型技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間差造成的。所謂技術(shù)進(jìn)步必然導(dǎo)致失業(yè)增加的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，這一點(diǎn)也早已為發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐所證明。如美國農(nóng)民占勞動(dòng)力總數(shù)的比例由一百年前的50% 下降為前些年的3%，剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力并沒有失業(yè)、而是轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中去了。上面只是限于既定雇傭關(guān)系對固定勞動(dòng)力群體的分析，只討論了狹義失業(yè)的主要部分----結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。如果我們把整個(gè)社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)，從人力資源的開發(fā)、利用和保護(hù)角度觀察失業(yè)問題，結(jié)合我國目前實(shí)際情況，應(yīng)該使用廣義的`失業(yè)概念。因?yàn)楠M義的失業(yè)概念不能充分說明人力資源的開發(fā)、利用和保護(hù)問題，是一個(gè)建立在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)基礎(chǔ)上的概念。從人力資源的利用角度，失業(yè)（廣義的失業(yè)）可分為兩類，一類是本無工作（即待業(yè)）、階段性無工作可做（即季節(jié)性失業(yè)）、工作未滿負(fù)荷（即隱性失業(yè)）或已無工作可做但仍與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系（即下崗），另一類是與原工作單位脫離勞動(dòng)關(guān)系而未找到新的工作單位（我國目前的失業(yè)概念指的就是這類失業(yè)）。待業(yè)主要是新增勞動(dòng)力過快而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)造成的（人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)），但在我國與政府管制有關(guān)；季節(jié)性失業(yè)主要表現(xiàn)在冬季，在某些行業(yè)人們無法工作，這種現(xiàn)象至今在中國農(nóng)村仍很普遍；隱性失業(yè)是政府管制的產(chǎn)物，主要表現(xiàn)為人浮于事，這在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期普遍存在（這與政府管制、尤其是戶籍制度有密切聯(lián)系）；下崗是失業(yè)的一種扭曲狀態(tài)，也是政府管制的產(chǎn)物。第二類失業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)，我國目前主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。關(guān)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，許多學(xué)者歸咎于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人口過多。但我們只要認(rèn)真分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些觀點(diǎn)是站不住腳的。關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與失業(yè)率的關(guān)系，前面我們已經(jīng)討論過----發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐已經(jīng)證明，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高并不必然導(dǎo)致高失業(yè)率。相反，美國基本上（除了20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期）一直處于勞動(dòng)力短缺狀態(tài)。關(guān)于這一點(diǎn)，亞洲四小龍的發(fā)展歷史也可以證明。其實(shí)，工業(yè)化過程中出現(xiàn)高失業(yè)率的國家，都是政府管制過多的國家；這些國家的高失業(yè)率都是政府錯(cuò)誤干預(yù)市場的結(jié)果。至于人口問題，除了我國是世界人口最多的國家這一點(diǎn)沒有可比性、因而無法進(jìn)行比較研究之外，其他方面都可以通過比較研究。從人口密度來講，我國不僅大大低于新加坡、臺灣、香港等小國家和地區(qū)，而且低于日本等許多大國；從人口增長速度來看，我國也不是最快的。另外，工業(yè)化速度我國也不是最快的。實(shí)際上，這一問題涉及的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度與人口增長速度三者之間的關(guān)系。人口穩(wěn)定的國家只要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度同步增長即可；而人口增長的國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度需要高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度，需要將人口增長帶來的新增勞動(dòng)力與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高造成的剩余勞動(dòng)力一同轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)。遺憾的是，許多國家在工業(yè)化過程中，政府管制失業(yè)，結(jié)果破壞了市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、失業(yè)問題積累。由此可見，上述兩類失業(yè)都與政府管制有關(guān)，很大程度上是政府錯(cuò)誤管制的結(jié)果。我國目前面臨的失業(yè)問題，主要是下崗、失業(yè)（登記失業(yè)）、待業(yè)、隱性失業(yè)和農(nóng)民的季節(jié)性失業(yè)，尤以下崗和登記失業(yè)問題為突出。實(shí)際上，我國目前嚴(yán)重的失業(yè)問題是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的惡果，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)將將結(jié)構(gòu)性失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性失業(yè)、延緩了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間，將小問題積累成大問題，導(dǎo)致失業(yè)問題積累到無法控制時(shí)爆發(fā)。換句話說，我國目前的失業(yè)是一種畸形的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使結(jié)構(gòu)性失業(yè)達(dá)到了周期性失業(yè)的程度。

　　二、失業(yè)的社會(huì)影響

　　失業(yè)（中義失業(yè)））包括自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)，自愿失業(yè)是因不愿重新工作或不愿在現(xiàn)行工資水平下重新工作造成的失業(yè)，非自愿失業(yè)是愿意在現(xiàn)行工資水平下工作而找不到新的工作造成的失業(yè)。非自愿失業(yè)又分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是由變換工作的時(shí)間差造成的，一般時(shí)間較短，既不可避免、又無大害。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)地區(qū)性衰退或行業(yè)性衰退造成的，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微調(diào)的產(chǎn)物，亦不可避免、也無大害。周期性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的失業(yè)、是一種大規(guī)模的失業(yè)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)衰退造成的，其社會(huì)影響巨大，必須充分重視、努力加以解決。大規(guī)模失業(yè)（一般是周期性失業(yè)）的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是總產(chǎn)出和總收入下降，收入的下降通過消費(fèi)的減少進(jìn)一步影響產(chǎn)出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡化。二是勞動(dòng)力閑置，造成人力資源的巨大浪費(fèi)。三是人心浮動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)不安定。四是危及人的生存與發(fā)展，對人造成傷害。經(jīng)濟(jì)惡化主要表現(xiàn)在GNP下降，許多產(chǎn)品成為無人購買的垃圾。人力資源浪費(fèi)表現(xiàn)在人力資源的閑置和勞動(dòng)力素質(zhì)的降低兩個(gè)方面。持續(xù)較長時(shí)間的無工作會(huì)導(dǎo)致職業(yè)技能的退化，使人們失去在職培訓(xùn)和獲得工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。社會(huì)不安定輕則表現(xiàn)為游行示威和犯罪率升高，重則表現(xiàn)為社會(huì)動(dòng)蕩。對人的傷害表現(xiàn)在生理和心理健康兩個(gè)方面，如心臟病、酗酒、自殺等。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國目前失業(yè)的負(fù)面影響突出表現(xiàn)在威脅社會(huì)穩(wěn)定方面。中國目前存在兩股威脅穩(wěn)定的力量，一是兩千萬下崗人員、登記失業(yè)人員和待業(yè)人員，二是兩億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（其中一億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人，一億農(nóng)民工），后者比前者危險(xiǎn)性更大。這種危險(xiǎn)主要來自一億進(jìn)城打工的農(nóng)民工，這些人的組織性僅次于軍隊(duì)、流動(dòng)性則不亞于軍隊(duì)，他們一旦失去工作機(jī)會(huì)，其破壞力是難以想象的。那么，失業(yè)有沒有積極作用呢？回答是肯定的。其積極作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促進(jìn)勞動(dòng)者知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整和素質(zhì)的提高，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為市場機(jī)制的產(chǎn)物，失業(yè)反映了勞務(wù)市場的供求矛盾，恰如價(jià)格反映產(chǎn)品市場的供求矛盾，所不同的是工資的剛性導(dǎo)致勞動(dòng)力市場的市場信號不是價(jià)格而是失業(yè)率。這樣一來，人們可以通過失業(yè)率這一市場信號來調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能，如同企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)格這一市場信號來調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由此推動(dòng)了勞動(dòng)者知識結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、素質(zhì)的不斷提高。與此同時(shí)，失業(yè)也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。失業(yè)減少了過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而改變了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)而也改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而失業(yè)后的再就業(yè)，又促進(jìn)了新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，從而使經(jīng)濟(jì)在新的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。從這種意義上說，失業(yè)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的推動(dòng)力量。

　　三、現(xiàn)行反失業(yè)對策及其評價(jià)

　　目前，失業(yè)對策主要有五種，一是健全和完善勞動(dòng)力市場，二是管制企業(yè)和政企合作，三是發(fā)展公共工程，四是加強(qiáng)普通教育和職業(yè)培訓(xùn)，五是健全和完善社會(huì)保障體系。健全和完善勞動(dòng)力市場是促進(jìn)再就業(yè)的重要措施，也是各國普遍采用的反失業(yè)對策。總的來說，這是一條成功的經(jīng)驗(yàn)，但目前中介機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不夠。我國勞動(dòng)力市場出現(xiàn)較晚，發(fā)育不好，目前主要存在以下問題。一是政府為主，各地主要?jiǎng)趧?dòng)力市場都是勞動(dòng)部門主辦，導(dǎo)致政府與市場的關(guān)系不理順、不利于市場機(jī)制作用的發(fā)揮。二是以調(diào)控和指導(dǎo)的名義將行政權(quán)力滲透到勞動(dòng)力市場，破壞了市場機(jī)制、扭曲了市場信號。三是以支援和救助弱者的名義，干預(yù)勞動(dòng)力市場，混淆了政府與市場的功能（實(shí)際上，弱者應(yīng)通過社會(huì)保障機(jī)制而不是通過市場機(jī)制得到幫助，不能通過剝奪強(qiáng)者勞動(dòng)權(quán)利的方式解決弱者的就業(yè)問題，這樣既不公平又不經(jīng)濟(jì)）。四是重有形市場、輕無形市場，重硬件、輕軟件。五是民間中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范。六是自由市場混亂。政府管制和政企合作是傳統(tǒng)的反失業(yè)對策，我國目前突出表現(xiàn)在制造下崗、強(qiáng)制企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。政府管制和政企合作有利有弊，有利方面體現(xiàn)在能夠促進(jìn)社會(huì)安定、保障基本人權(quán)，不利方面表現(xiàn)在影響企業(yè)發(fā)展、降低經(jīng)濟(jì)效率、也未解決人力資源浪費(fèi)問題。此外，也不利于理順政企關(guān)系，不利于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新觀念的形成。如果說政府管制在過去還是利大于弊的化，在當(dāng)今信息社會(huì)則弊大于利。因?yàn)檎�府管制扭曲市場信號，延緩人們的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能的調(diào)整。而過去影響人們調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能的信息不暢因素已經(jīng)大為減少，人們對勞務(wù)市場反映滯后的情況已經(jīng)大為改觀。特別是下崗問題的制造，是簡單問題復(fù)雜化，既無助于問題的解決，又侵犯了企業(yè)的自主權(quán)。發(fā)展公共工程的有利作用與政府管制相似，不利方面表現(xiàn)在低效率上，往往既浪費(fèi)人力資源又浪費(fèi)物力資源。因?yàn)楣�共工程一般考慮經(jīng)濟(jì)效益較少，決策往往受個(gè)別人或個(gè)別利益集團(tuán)左右。因此，政府對公共工程不應(yīng)持積極態(tài)度而應(yīng)持消極態(tài)度，即不要主動(dòng)去做、只有在不得不由政府去做時(shí)才做�！安坏貌弧表毻瑫r(shí)具備兩個(gè)條件，一是企業(yè)或其它民間組織皆不愿做，二是必須做。加強(qiáng)普通教育和職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的對策，既可以減少失業(yè)、又可以預(yù)防失業(yè)，既可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、又可以通過拉動(dòng)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，既可以維持社會(huì)安定、又可以促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)增長。但我國目前操作上存在政府干預(yù)過多的問題，忽視了市場的作用，易導(dǎo)致低效率、造成新的浪費(fèi)。此外，政府干預(yù)過多會(huì)造成人們的過分依賴思想，不利于個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，也不利于平均主義觀念的破除和競爭意識的培養(yǎng)。社會(huì)保障體系可以解決社會(huì)安定問題和基本人權(quán)問題，但無法解決人力資源浪費(fèi)問題。并且，保障水平過高不利于調(diào)動(dòng)人們的就業(yè)積極性，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。在我國，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性和計(jì)劃體制的簡單化，這方面的問題特別嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在高保障水平與低保障范圍并存，高保障規(guī)定與低保障能力并存。突出問題在于，一是忽視了農(nóng)村，二是可操作性差，三是財(cái)力不足。鑒于日本促進(jìn)再就業(yè)的法律規(guī)定較多、也較有特色，有必要對其加以分析。日本早在1974年就制定了《雇傭保險(xiǎn)法》，其目標(biāo)是節(jié)約費(fèi)用、安定社會(huì)和再就業(yè)，其再就業(yè)促進(jìn)法律對策包括雇傭安定事業(yè)、雇傭改善事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)和雇傭福利事業(yè)。該法的最大特點(diǎn)是將失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，標(biāo)本兼治對付失業(yè)，重在預(yù)防。總的來說，這些對策有利于社會(huì)安定、有利于促進(jìn)就業(yè)、有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，但過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益性和政府主導(dǎo)性，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（如資助效益欠佳企業(yè)使之不解雇工人），不利于企業(yè)以市場為導(dǎo)向靈活調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（如資助配合政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)的企業(yè)使之吸收失業(yè)者）。日本的失業(yè)救濟(jì)金包括基本津貼、技術(shù)學(xué)習(xí)津貼、寄宿津貼和傷病津貼，這有利于失業(yè)者維持基本生活、提高技能以便重新就業(yè)；但缺點(diǎn)是基本津貼過高、達(dá)在崗工資的60%，對失業(yè)者的再就業(yè)積極性有負(fù)面影響。此外，我國有些地方試圖通過驅(qū)趕農(nóng)民工的辦法為城市失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這是一種剜肉補(bǔ)瘡的辦法，既不公平、也不解決問題。 四、促進(jìn)再就業(yè)的正確措施 要再促進(jìn)就業(yè)，首先應(yīng)發(fā)展普通教育、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)失業(yè)者是缺乏所需技能者，有的是沒有技術(shù)或技術(shù)水平較低，有的是技術(shù)已經(jīng)過時(shí)。培訓(xùn)可以幫助他們獲得在新興產(chǎn)業(yè)謀取職位所需的技能。培訓(xùn)應(yīng)采取多種形式，費(fèi)用應(yīng)政府、企業(yè)和失業(yè)者共同負(fù)擔(dān)，這樣既可以調(diào)動(dòng)企業(yè)和失業(yè)者的積極性、又可以減少培訓(xùn)的盲目性。培訓(xùn)既可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，又可以使人們有機(jī)會(huì)發(fā)揮其能力從而避免人力資源的浪費(fèi)，還可以減輕政府負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)加快普通教育的發(fā)展，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。為此，應(yīng)盡快制定人力資源管理法，加強(qiáng)人力資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。當(dāng)然 ，由于教育和培訓(xùn)需要時(shí)間，因此滯后還是在一定程度上存在，所以失業(yè)率的波動(dòng)還會(huì)在一定程度上存在。但這種波動(dòng)是不可避免的，也無大害。其次，應(yīng)發(fā)展和改進(jìn)勞動(dòng)力市場的服務(wù)。許多失業(yè)是由于勞動(dòng)力市場不完善造成的，即勞動(dòng)力市場上供需雙方信息交流不充分或時(shí)間差造成的。一方面需方有職業(yè)空缺招不到合適的人，另一方面失業(yè)者找不到工作。這類問題可以通過完善信息服務(wù)來解決，從而減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動(dòng)力市場不同于產(chǎn)品市場，而類似于證券市場，需要社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的參與。鑒于我國目前勞動(dòng)力市場的無序狀態(tài)，應(yīng)盡快制定勞動(dòng)力市場管理法，規(guī)范勞動(dòng)力交易和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)盡量減少政府對市場的干預(yù)。第三，應(yīng)減少政府正常情況下的管制。政府所采取的旨在防止人們遭受失業(yè)和貧困之苦的措施，在消除失業(yè)帶來的痛苦的同時(shí)，也降低了失業(yè)者尋找工作的積極性。因此，在健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)考慮社會(huì)保障制度的保障水平，改革不利于調(diào)動(dòng)人們積極性的因素。政府解決再就業(yè)問題的根本辦法，是設(shè)計(jì)一種使失業(yè)者能夠盡快再就業(yè)的機(jī)制。政府作用應(yīng)主要集中在維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序、提供部分教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)一定比例的社會(huì)保障基金等方面。除非出現(xiàn)非常情況，政府不應(yīng)實(shí)行管制，也不要搞政企合作。第四，應(yīng)健全社會(huì)保障體系。鑒于我國目前企業(yè)效益普遍較差，財(cái)政又很困難，難以提供社會(huì)保障所需的巨額資金，可以考慮拍賣部分國有企業(yè)或國有股份，將所得收入作為社會(huì)保障基金。社會(huì)保障法制建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“公平與效率兼顧、競爭與穩(wěn)定并重”，“國情特點(diǎn)與國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合”，“國家、用人單位、個(gè)人責(zé)任分擔(dān)”三個(gè)原則。 需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)正確對待結(jié)構(gòu)性失業(yè)。不要輕易干預(yù)勞動(dòng)力市場，以免扭曲市場信號，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的正常進(jìn)行，從而導(dǎo)致失業(yè)問題的積累。 摘要 結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)的主要原因在于技術(shù)進(jìn)步的階段性和兩種類型技術(shù)進(jìn)步（勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）的不同步性，即效率提高與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間出現(xiàn)的時(shí)間差（亦即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性）。我國目前失業(yè)問題嚴(yán)重的主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的錯(cuò)誤管制，政府管制延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并導(dǎo)致了失業(yè)問題的積累。失業(yè)既有消極影響也有積極影響，其積極影響在于提高勞動(dòng)者技能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力市場建設(shè)、教育和技能培訓(xùn)、社會(huì)保障制度建設(shè)、減少政府正常情況下的干預(yù)，是應(yīng)對失業(yè)問題、充分實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的正確措施。

　　由于自愿失業(yè)人數(shù)很少，而摩擦性失業(yè)時(shí)間很短，因此只是概念性的，故而可以忽略不計(jì)。 劉誠.：《凱恩斯主義批判》，《泰安師專學(xué)報(bào)》，1998年第4期，第17-20頁。 由于觀點(diǎn)引自薩繆爾森和諾德豪斯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，此處數(shù)據(jù)也一起引用了。實(shí)際上，目前這一比例已經(jīng)下降到2%。其他發(fā)達(dá)國家這一比例也都大幅度下降，德國甚至達(dá)到了1%。 保羅·A·薩繆爾森、威廉·D·諾德豪斯著，胡代光等譯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第14版），北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996年6月第1版，第129-130頁。 因?yàn)楣�業(yè)化速度涉及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，所以需要進(jìn)行比較。 數(shù)字引自孫立平：《三大障礙：中國內(nèi)需不足的社會(huì)學(xué)分析》，“全球化與勞工問題學(xué)術(shù)研討會(huì)”會(huì)議論文。 需要說明的是，這里講的失業(yè)指的是正常的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 筆者認(rèn)為，所謂必須做，僅限于發(fā)生大規(guī)模失業(yè)問題。因?yàn)榇藭r(shí)若不進(jìn)行公共工程，失業(yè)人員滯留社會(huì)，將嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。此時(shí)，僅僅進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)是不夠的，還必須將失業(yè)人員組織起來—--以工代賑是一種較好的選擇。羅斯福新政時(shí)期的以工代賑，有利地幫助美國度過了難關(guān)。其實(shí)，杜魯門將二戰(zhàn)退伍軍人送進(jìn)高校的辦法，是一種更好的解決失業(yè)問題的思路----既可以解決失業(yè)問題、又促進(jìn)了全民素質(zhì)的提高�？紤]到中國的實(shí)際情況，我們可以將以工代賑、“以學(xué)代賑”（我們不妨將杜魯門的辦法稱之為“以學(xué)代賑”）結(jié)合起來，即根據(jù)具體情況，能夠并且愿意進(jìn)入高校的，免費(fèi)送進(jìn)高校；能夠并且愿意參加職業(yè)培訓(xùn)的，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；能夠并且愿意工作的，從事公共工程。 徐衛(wèi)東：《日本推進(jìn)再就業(yè)的法律對策評述》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，1997第6期，第28-32頁。 賈俊玲：《社會(huì)保障與法制建設(shè)》，《中外法學(xué)》，1999年第1期，第20-30頁。

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