關(guān)于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金問(wèn)題研究

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容。就失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)展歷程做了相關(guān)梳理，對(duì)失業(yè)基金的現(xiàn)狀做了相關(guān)描述�！妒�業(yè)保險(xiǎn)條例》施行10年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金在籌集、支出、監(jiān)督管理等方面暴露出了許多問(wèn)題。在對(duì)其中比較突出的幾個(gè)問(wèn)題作較詳細(xì)地分析的基礎(chǔ)上，提出了自己的建議。

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金問(wèn)題對(duì)策

　　一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀

　　基金結(jié)余以年均25%的增長(zhǎng)速度引起了國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注，并大篇幅的分析基金結(jié)余的原因及其帶來(lái)的影響。基金供給的征繳量與基金需求的給付量不匹配而造成的失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余的聲音得到了學(xué)術(shù)界的普遍贊同。但是，僅僅從失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)計(jì)賬面的數(shù)據(jù)來(lái)看，是基金巨額結(jié)余與保障功能弱化不匹配失業(yè)保險(xiǎn)基金供給與需求失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾?chē)?yán)重限制了失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的有效發(fā)揮。如果將有效供給與有效需求的進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金將會(huì)存在另一種狀況，即“失業(yè)保險(xiǎn)基金供求平衡”。

　　二、失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和運(yùn)作出現(xiàn)的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┦�業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的覆蓋范圍狹窄

　　我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)行覆蓋范圍僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，未把農(nóng)民工、公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。事實(shí)上，在城鎮(zhèn)的各類企事業(yè)單位里存在大量的農(nóng)民工，他們已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是脫離土地、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)、靠工資收入維持生活的勞動(dòng)者。他們已在城市工作居住多年，職業(yè)、生活與城市居民已無(wú)兩樣，他們和農(nóng)村已完全脫離了聯(lián)系，再讓他們向家鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已不現(xiàn)實(shí)。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度至今沒(méi)有將公務(wù)員納入其覆蓋范圍。

　�。ǘ�）支出結(jié)構(gòu)不合理，促進(jìn)再就業(yè)的法律規(guī)定籠統(tǒng)

　　《條例》在失業(yè)人員重新就業(yè)上，用于再就業(yè)方面支出的基金和項(xiàng)目規(guī)定過(guò)少，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在促進(jìn)再就業(yè)上的職責(zé)與義務(wù)也沒(méi)有明確。《條例》中規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用”，但并沒(méi)有組織失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)條款。絕大多數(shù)的失業(yè)人員在領(lǐng)取職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)后，并未真正參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。事實(shí)上，失業(yè)人員重新就業(yè)才是問(wèn)題的關(guān)鍵，如果不能通過(guò)建立有效的制度來(lái)促進(jìn)再就業(yè)，失業(yè)人員仍然會(huì)繼續(xù)失業(yè)。

　　（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金給付標(biāo)準(zhǔn)不合理

　　我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付水平普遍偏低，接近社會(huì)救濟(jì)水平�！稐l例》第18條規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平”。目前各地規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都比較低，大約只相當(dāng)于社會(huì)平均工資的三分之一左右。這樣低的失業(yè)保險(xiǎn)給付水平，對(duì)既要滿足失業(yè)人員及家屬基本生活的需要，又要有利于促進(jìn)其再就業(yè)來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，失業(yè)保險(xiǎn)金給付忽視了失業(yè)者原工資水平和繳費(fèi)情況，一律按同一標(biāo)準(zhǔn)給付，這不僅損害了勞動(dòng)者繳費(fèi)的積極性，而且導(dǎo)致不少勞動(dòng)者出現(xiàn)拖繳、欠繳和逃避繳費(fèi)等行為，一些企業(yè)也采取虛報(bào)、瞞報(bào)職工工資總額的做法逃避繳費(fèi)。

　�。ㄋ模┦�業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)存，基金運(yùn)營(yíng)效率亟待提高

　　三、失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)存背后的原因

　　（一）我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不能有效反映我國(guó)真實(shí)的失業(yè)情況

　�。ǘ�）失業(yè)保險(xiǎn)給付待遇水平比較低

　　我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條列》十八條規(guī)定，“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直市人民政府確定�！蔽鞣桨l(fā)達(dá)資本主義國(guó)家因豐厚的失業(yè)保險(xiǎn)待遇而出現(xiàn)“福利養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象，失業(yè)者缺乏再就業(yè)動(dòng)機(jī)�？紤]到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平只能夠保證失業(yè)人員本人和家庭一些必要的基本的生活安排和支出。

　�。ㄈ�）失業(yè)保險(xiǎn)給付受益時(shí)間短

　　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。相比其他國(guó)家，我們失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限是比較短的。

　　四、相關(guān)對(duì)策建議

　　（一）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的覆蓋范圍

　　把公務(wù)員、農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)法律體系中來(lái)。覆蓋范圍廣，失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集規(guī)模也會(huì)隨之?dāng)U大。公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納應(yīng)由國(guó)家和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)，這樣既可以增加資金來(lái)源，減少國(guó)家部分財(cái)政支出，

　　又可以增加公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員珍惜工作機(jī)會(huì)，激發(fā)其工作熱情。

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