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關(guān)于我國失業(yè)保險的問題與對策
據(jù)國家勞動部門統(tǒng)計,1997年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%,截止1997年底,全年下崗無業(yè)人員和登記失業(yè)人員約1000萬人，當前我國失業(yè)保險的問題與對策。1998年還將分流企業(yè)富余人員300萬人,預(yù)計到2000年全國下崗失業(yè)人員將達到1600萬。
失業(yè),這個人們諱莫如深不敢面對的問題,終于擺在了我們面前。多年來,我們把失業(yè)視為資本主義社會的“專利”,認為社會主義社會不存在失業(yè)。其實,失業(yè)作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象,與社會制度無關(guān),是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的不可避免的產(chǎn)物。目前我國企業(yè)職工大量下崗失業(yè)的現(xiàn)象,是計劃經(jīng)濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映,也是長期以來重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營機制深層次矛盾多年積累的結(jié)果。我們要建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度,不可避免地要經(jīng)歷這樣一個歷史過程。有人說,既然我們選擇了市場經(jīng)濟,同時就選擇了失業(yè)。我們現(xiàn)在要做的是正視失業(yè),進一步建設(shè)和完善我國的失業(yè)保險制度,把失業(yè)所帶來的負效應(yīng)減少到最低限度。
何為失業(yè)保險?所謂失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度,是通過建立失業(yè)保險基金的辦法,使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助,保證其基本生活,并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件，財經(jīng)會計論文《當前我國失業(yè)保險的問題與對策》。其核心內(nèi)容是社會集中建立失業(yè)保障資金,分散失業(yè)風險,保障暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者的基本生活,并通過失業(yè)培訓(xùn),促進失業(yè)者盡快再就業(yè)。這種制度有兩大功能,一是保障生活,二是促進就業(yè)。正因其這兩大功能,人們又稱其為失業(yè)現(xiàn)象的“減震器”和“安全網(wǎng)”。
我國的失業(yè)保險制度開始于1986年,并先后制定了兩部有關(guān)法規(guī),一是1986年10月國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》,二是1993年4月發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),該《規(guī)定》對原有《暫行規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進行了修改和補充。應(yīng)該說我國的失業(yè)保險制度從建立至今,在對社會失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟和促進再就業(yè)等方面確實起到了一定的積極作用,但隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,我國的失業(yè)保險制度已在很多方面顯露出不足,對其進行改革和完善已是迫在眉睫的問題。筆者擬就以下三方面談一談自己的看法。
如何改進失業(yè)保險資金的籌措并提高其使用效率,是目前我國失業(yè)保險制度面臨的一大問題。
《規(guī)定》中指出,失業(yè)保險資金的來源有:企業(yè)繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險費的利息收入和國家財政補貼。可見失業(yè)保險資金主要由企業(yè)和國家兩方負擔。98年6月國務(wù)院在《關(guān)于切實作好國有企業(yè)下崗職工基本生活保險和再就業(yè)工作的通知》中把職工個人也列為失業(yè)保險資金的籌措對象,變原來的兩方負擔為企業(yè)、國家、個人三方負擔。這種做法在增加失業(yè)保障資金來源減輕企業(yè)負擔的同時,提高了勞動者個人的自我保障意識。
但目前失業(yè)保險資金的籌集仍存在一定的困難,許多企業(yè)不理解失業(yè)保險制度,認為失業(yè)保險是“一平二調(diào)”、“劫富濟貧”。并以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納,出現(xiàn)了類似少報職工人數(shù)或工資總額等“失業(yè)保險漏稅行為”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),究其原因,一方面是當事人認識上存在偏差,另一方面也與目前采取的統(tǒng)一費率制不無關(guān)系。
在《規(guī)定》中指出,企業(yè)繳納失業(yè)保險費的標準是按全部職工工資總額的0.6%～1%,從98年開始國家將這一費率提高到3%,其中企業(yè)繳納2%,個人繳納1%。失業(yè)保險金的繳納費率由政府統(tǒng)一規(guī)定,無法體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險費繳納之間的關(guān)系,對效益好失業(yè)率低的企業(yè)來說,因其只有很少甚至沒有職工領(lǐng)取失業(yè)救濟金,所以這些企業(yè)常常把繳納保險費看作是對效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無償補貼,使得這些企業(yè)不愿參加統(tǒng)籌失業(yè)保險,即使參加了也抵制、拖欠保險費。而反觀效益差、失業(yè)率高的企業(yè),統(tǒng)一費率無疑助長其懶惰與依賴思想。
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