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農(nóng)民工參加失業(yè)保險門檻過高
全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔近日接受中國證券報記者專訪時表示,隨著新型城鎮(zhèn)化的推進,農(nóng)民工面臨高失業(yè)風險的問題將凸顯。由于現(xiàn)行失業(yè)保險制度與農(nóng)民工需求不匹配,應當構建與農(nóng)民工需求相適應的失業(yè)保險制度,提升農(nóng)民工的人力資本水平,促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級。
農(nóng)民工參加失業(yè)保險門檻過高
中國證券報:你長期研究社保領域,今年主要關注哪方面議題?
孫潔:失業(yè)保險制度是我今年關注的一個焦點。當前越來越多的農(nóng)民工成為全職非農(nóng)勞動者,但這一群體面臨高失業(yè)風險,深層次的原因就是現(xiàn)行失業(yè)保險制度與農(nóng)民工的需求不匹配。
中國證券報:為什么會出現(xiàn)這種不匹配的狀況,是不是當前的制度設計在一些地方存在缺陷?
孫潔:城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度主要是為配合國有企業(yè)改革,其設計的出發(fā)點和保障對象主要是正規(guī)就業(yè)的城鎮(zhèn)職工。關于農(nóng)民工的失業(yè)保險規(guī)定過于簡單,存在以下幾方面的缺陷。
第一,繳費基數(shù)下限的剛性設計使農(nóng)民工參加失業(yè)保險的門檻過高。超過一半的農(nóng)民工月收入達不到失業(yè)保險的最低繳費基數(shù)。按目前規(guī)定,這部分人除繳納自身實際工資的1%外,還必須自己補貼月收入與失業(yè)保險最低繳費基數(shù)差額的1%。最低繳費基數(shù)的限制還使得總工資水平低于社會平均工資水平60%的企業(yè)不愿為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費。同時,許多用人單位和個人認為繳納失業(yè)保險費只是付出而沒有回報,不愿繳納。
第二,給付條件過于嚴格。農(nóng)民工如果要領取失業(yè)補助金,單位必須繳納1年的失業(yè)保險費,但大部分農(nóng)民工簽訂的是短期勞動合同,一年的參保繳費期過長。
第三,一次性生活補助標準低,幾乎不起保障作用。有資格獲得失業(yè)補助金的農(nóng)民工在連續(xù)工作滿1年時,所獲得的一次性補助金只能保障1個月的生活支出。此外,現(xiàn)行失業(yè)保險制度不能促進農(nóng)民工失業(yè)后再就業(yè),保險關系也不易轉接。
應縮短最低繳費期限
中國證券報:對于改變目前的狀況,有哪些建議?
孫潔:應當構建適合農(nóng)民工的失業(yè)保險制度。第一,應取消農(nóng)民工個人最低繳費基數(shù)的規(guī)定,從實際出發(fā)為農(nóng)民工“量身定制”繳費基數(shù)和繳費比例,并制定相應的有差別的失業(yè)保險金支付制度。
第二,應縮短最低繳費期限。例如,只要失業(yè)前所在單位和個人已按規(guī)定至少履行繳費義務滿6個月,在非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記的情況下,即可享受失業(yè)保險待遇。
第三,建立促進農(nóng)民工再就業(yè)服務體系。農(nóng)民工再就業(yè)一方面要獲取就業(yè)信息,另一方面要提高就業(yè)技能。
第四,提高失業(yè)保險資金的統(tǒng)籌層次,方便農(nóng)民工關系轉接。對于就業(yè)流動性過高的自謀職業(yè)者,其失業(yè)保障可以借鑒德國的短工公司經(jīng)驗來進行。具體來說,短工公司把工人雇傭進該公司,然后再有期限地將他們借調轉讓給需要勞動力的用工企業(yè),雇員在此“打短工”期間從短工公司獲取相應的短工報酬。
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