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專家建議統(tǒng)一醫(yī)療失業(yè)保險
12月4日，“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”專題報告會上，與會專家指出，當(dāng)前我國央地財政關(guān)系亟待深度調(diào)整并建議統(tǒng)一醫(yī)療失業(yè)保險。
4日，在由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合舉辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”專題報告會上，與會專家指出，當(dāng)前我國央地財政關(guān)系亟待深度調(diào)整。
會上發(fā)布的“中國央地關(guān)系改革路線圖”報告建議，建立一個全國統(tǒng)一的、由中央政府負(fù)責(zé)的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助制度，以實(shí)現(xiàn)中央政府的職能從政策制定者向公共服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)指出，中國的財政體制經(jīng)歷了數(shù)次大的變遷：中央集權(quán)型的統(tǒng)收統(tǒng)支——行政性分權(quán)型的財政包干——經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型的分稅制。
鄭新業(yè)稱，現(xiàn)行的財政體制，對經(jīng)濟(jì)波動的預(yù)防、收入分配的改善以及環(huán)境污染的治理都帶來了負(fù)面影響。特別是，在促進(jìn)社會公平方面，現(xiàn)行財政體制在改善居民收入分配、提供社會保障和縮小地方發(fā)展差距上均表現(xiàn)欠佳。
比如，在社會保障方面，地方承擔(dān)了主要的支出事責(zé)，但不同地區(qū)的基礎(chǔ)財力、對社會保險、社會救助和撫恤安置的需求存在較大差異，使得社會保障各個領(lǐng)域都呈現(xiàn)出了碎片化的特點(diǎn);另外，從財力安排上看，由于央地之間出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，通過社會保障達(dá)到增進(jìn)公共福利水平的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
“在新的環(huán)境下，財政體制的職能需要發(fā)生較大的變化。從單一促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為核心，向兼顧經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)波動、收入分配和環(huán)境治理等多重任務(wù)轉(zhuǎn)變，財政體制在總量、結(jié)構(gòu)和央地關(guān)系上都需要做出重大調(diào)整。”鄭新業(yè)說。
具體而言，在總量上，繼續(xù)穩(wěn)定政府規(guī)模。中國使用財政赤字仍然有很大的空間。在收入結(jié)構(gòu)上，完善企業(yè)所得稅和個人所得稅征收制度，提高這兩個稅種在政府收入中所占比重。支出結(jié)構(gòu)方面，失業(yè)保險支出占GDP比重需從“十一五”期間的0.07%提高到“十三五”期間的0.5%。
最后，對央地間的財政關(guān)系進(jìn)行深入調(diào)整。要使稅收、支出等成為有效的宏觀調(diào)控的工具，企業(yè)所得稅、個人所得稅等必須由中央政府負(fù)責(zé)。
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中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院4日在北京發(fā)布《央地關(guān)系大逆轉(zhuǎn)——國家治理能力提升的關(guān)鍵步驟》報告稱，中國的財政體制正面臨從以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為中心，向平衡經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)波動、社會公平和公共物品供給的體制轉(zhuǎn)型，而現(xiàn)行財政制度對實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的貢獻(xiàn)有限。報告建議，對央地間的財政關(guān)系進(jìn)行深入調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)中央政府的職能從政策制定者向公共服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)教授在會議上介紹報告研究成果。他表示，當(dāng)前中國財政體制面臨的形勢發(fā)生了深刻變化。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題從供給不足轉(zhuǎn)化為需求不足。第二，社會不公平現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。第三，公共物品提供能力有待提高，以滿足日益增長的社會需求。
報告建議，“十三五”期間，財政體制改革應(yīng)從總量、結(jié)構(gòu)和央地關(guān)系三方面進(jìn)行調(diào)整。首先，在總量上繼續(xù)穩(wěn)定政府規(guī)模。其次，收入結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)成為“十三五”期間財政體制改革的重中之重。報告建議，實(shí)行差別稅率，以稅收手段促進(jìn)環(huán)境的改善。此外，為了完善收入分配，必須設(shè)立遺產(chǎn)稅和贈與稅。在支出結(jié)構(gòu)方面應(yīng)重點(diǎn)對失業(yè)保險制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時，改善收入分配。
報告還提出，對央地間的財政關(guān)系進(jìn)行深入調(diào)整。企業(yè)所得稅、個人所得稅等必須由中央政府負(fù)責(zé)，同時建立一個全國統(tǒng)一、由中央政府負(fù)責(zé)的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助制度，以實(shí)現(xiàn)中央政府的職能從政策制定者向公共服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變。
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