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生育保險首次收不抵支
近日,人社部披露了對兩險種合并措施的解釋說明和相關數(shù)據。數(shù)據顯示,受全面二孩政策實施所致出生人口增加的影響,截至去年底,全國生育保險當期基金收入519億元,支出527億元。這是中國生育保險首次出現(xiàn)收不抵支。
生育保險和職工基本醫(yī)療保險的合并實施,將提高基金共濟能力,有利于更好地保障參保人員待遇
隨著時間推移,生育高峰將逐步放緩,基金支出的增加不會對總池子造成太大壓力
人社部最新公布的數(shù)據顯示,截至2016年底,全國生育保險參保1.84億人,當期基金收入521.9億元,支出530.6億元。生育保險基金當期首次出現(xiàn)收不抵支,這一情況引發(fā)了社會的廣泛關注,今后基金還能兜得住嗎?
對生育保險收不抵支,人社部有關負責人和業(yè)內專家表示,我國生育保險長期處于平穩(wěn)運行狀態(tài),生育保險和職工基本醫(yī)療保險的合并實施,將提高基金共濟能力,有利于更好地保障參保人員待遇。
中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經濟日報》記者采訪時指出,我國生育保險的待遇發(fā)放,主要是醫(yī)療費用的支出以及產假期間生育保險基金支付的工資兩部分。目前,我國生育保險待遇包括《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定的生育醫(yī)療費用和生育津貼,所需資金從職工基本醫(yī)療保險基金中支付。生育津貼支付期限按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的產假期限執(zhí)行。
數(shù)據顯示,2016年底,全國參加生育保險的人數(shù)為1.84億人,享受生育保險待遇的有913.7萬人次。其中,享受醫(yī)療待遇602.9萬人次,享受津貼待遇310.8萬人次。人均生育保險待遇支出15385元。
“生育保險基金當期出現(xiàn)收不抵支,與全面實施兩孩生育等政策有關。這種情況要予以重視,但參保者無須過于擔心。”褚福靈分析說。
同時,有關專家表示,我國生育保險長期處于平穩(wěn)運行狀態(tài),大多數(shù)時間內收大于支,結余比較充足。其中,2015年度,全年共有642萬人次享受生育保險待遇,全年生育保險基金收入502億元,支出411億元,分別比上年增長12.5%和11.8%。2014年度,全年共有613萬人次享受了生育保險待遇,全年生育保險基金收入446億元,支出368億元,分別比上年增長21.1%和30.2%。當前,盡管出現(xiàn)階段性支出增幅大于收入增幅,但基金總體安全。截至去年底,即使在當期全國生育保險基金收不抵支的情況下,全國生育保險基金累計結余675.9億元,可支付15.3個月。
受訪專家認為,在全面二孩放開初期,一些被長期擠壓的生育需求集中爆發(fā)。隨著時間推移,生育高峰將逐步放緩,基金支出的增加不會對總池子造成太大壓力。今后,參保覆蓋面的逐步擴大,將使基金規(guī)模更充實。
“生育保險的籌資原則是以支定收,目的就是要保障基金收支基本平衡。如果統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)收不抵支,可考慮適當調整費率。”褚福靈說。
此外,今年2月份,國務院辦公廳印發(fā)《生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點方案》,提出按照保留險種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本的思路,在河北省邯鄲市等12個城市開展兩項保險合并實施試點。目前各試點城市已研究制定試點方案,正在抓緊完善并準備實施。人社部有關負責人表示,兩個險種的合并實施,將提高基金共濟能力,有利于更好地保障參保人員待遇。
就此,多位業(yè)內專家表示,這基本上是我國首次出現(xiàn)生育保險當期收不抵支的情況,但經過暫時性的生育高峰后,生育保險基金面臨的支出壓力也會降低。人社部醫(yī)療保險司副司長顏清輝進一步表示,兩項保險的合并將不會影響生育保險待遇水平,尤其是其中支出占比較大的生育津貼。
目前,中國生育保險基金中支出更大的一項是生育津貼,即根據國家法律法規(guī)規(guī)定對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間給予的生活費用,占基金收支的60%以上。生育津貼是對工資收入的替代,由基金按本單位上年度職工月平均工資的標準支付,支付期限一般與產假期限相一致,不少于90天。
“我國生育保險長期處于平穩(wěn)運行狀態(tài),大多數(shù)時間內是收大于支,結余比較充足。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示。數(shù)據顯示,截至去年底,即使在當期全國生育保險基金收不抵支的情況下,基金累計結余仍然高達676億元。中央財經大學社會保障研究中心主任儲福靈分析稱,去年我國享受生育保險待遇的人數(shù)的確有明顯增加,也使基金出現(xiàn)支大于收的狀況,這種情況要予以重視,但參保者無須太過擔心,“此前生育保險基金多是收大于支,基金積累充足,支撐能力較強。目前生育保險參保人數(shù)不足2億,今后繼續(xù)擴大參保覆蓋面,將使基金更充實”。齊傳鈞還表示,去年我國生育保險收不抵支很可能是因為全面二孩放開初期,一些被長期擠壓的生育需求集中爆發(fā),隨著時間推移,生育高峰將很快放緩,支出的增加將不會對醫(yī);鸪刈釉斐商髩毫。
而對于育齡婦女普遍擔心的生育、醫(yī)療保險試點合并后相關待遇調整的問題,顏清輝明確表示,兩項保險的合并將不會影響生育保險待遇水平,尤其是其中支出占比較大的生育津貼。“此次合并實施試點,不涉及生育保險待遇政策的調整,職工生育期間生育保險待遇也不會變,更不會降低,只是統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基金征繳、統(tǒng)一醫(yī)療服務管理、統(tǒng)一經辦和信息服務,將有利于提高征繳效率、整合醫(yī)療服務管理資源。”顏清輝表示,合并實施,不等于從此沒有生育保險了,生育保險與醫(yī)療保險相比,有著不同的功能和保障政策。生育保險具有維護女性平等就業(yè)權益和女職工勞動保護的獨特功能;生育保險費用無須個人繳納,體現(xiàn)了雇主責任;生育保險待遇除了醫(yī)療費外,還有生育津貼,這些都是其他險種不能代替的。生育保險作為一項社會保險險種,將繼續(xù)保留。
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