江蘇省人口與計劃生育條例修正案

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江蘇省人口與計劃生育條例修正案

　　《江蘇省人口與計劃生育條例修正案(草案)》28日提交省十二屆人大常委會第22次會議審議。根據(jù)2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》第三次修正

江蘇省人口與計劃生育條例修正案

　　《江蘇省人口與計劃生育條例修正案(草案)》28日提交省十二屆人大常委會第22次會議審議。

　　2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第18次會議修改《人口與計劃生育法》后，全國已有十幾個省、自治區(qū)、直轄市修改出臺了新的人口與計劃生育地方性法規(guī)。江蘇的全面兩孩政策如何落地，備受關注。

　　提倡一對夫妻生育兩個子女

　　據(jù)了解，《江蘇省人口與計劃生育條例》于2002年12月1日施行，經(jīng)2004年6月17日、2014年3月28日兩次修正。江蘇省從上世紀70年代開始推行計劃生育以來，全省累計少生育4000多萬人，人口增長過快的勢頭得到有效控制。

　　但隨著人口增長情況變化，老齡化、出生人口性別比例偏高、勞動力資源減少、社會贍養(yǎng)系數(shù)提高等問題的不斷凸顯，在平穩(wěn)實施單獨兩孩政策基礎之上，實施全面兩孩政策勢在必行。根據(jù)黨的十八屆五中全會確定的生育政策以及修訂后的《人口與計劃生育法》，《條例修正案(草案)》規(guī)定“提倡一對夫妻生育兩個子女”。也就是說，江蘇省將全面實施“兩孩”政策。

　　三種情況下可生育“三孩”

　　如果一對夫妻已經(jīng)有兩個孩子，是否可以再生育第三個孩子?記者注意到，草案對這種情況也做出了明確。草案堅持遵循寬嚴適度、增進家庭福祉的原則，兼顧再婚夫妻個人生育數(shù)與合計子女數(shù)，允許再婚夫妻至少可以生育一個共同子女，充分體現(xiàn)對再婚夫妻的關懷。

　　《條例修正案(草案)》在明確“提倡一對夫妻生育兩個子女”的前提下，規(guī)定了可以申請再生育一個子女的三種情形，即“再婚夫妻，婚前合計只生育一個子女，婚后生育一個子女的;再婚夫妻，婚前合計生有兩個及以上子女，婚后未生育的;已生育的兩個子女中，有經(jīng)病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為病殘兒，醫(yī)學上認為可以再生育的。”

　　另外，草案還取消了對申請再生育者的年齡限制，拓寬了再生育者申請的受理范圍，由向女方戶籍地申請改為可以向一方戶籍地提出申請。

　　女方產(chǎn)假擬延長至128天，男方護理假增加5天

　　根據(jù)國家衛(wèi)計委關于可在地方性法規(guī)中保留延長婚假的指導建議，江蘇省條例修正案(草案)修改為“依法辦理結婚登記的夫妻，在享受國家規(guī)定婚假的基礎上，延長婚假十天。”取消了“晚婚生育”和“可以延長婚假”的規(guī)定。也就是說，依法辦理結婚登記的夫妻都將享有國家規(guī)定婚假的基礎上，延長婚假10天，一共13天。

　　條例修改案(草案)中還增加了男方護理假時間，符合條例規(guī)定生育的，女方享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎上，延長產(chǎn)假30天，一共128天，男方享受護理假從10天增加到15天。

　　江蘇省人口與計劃生育條例

　　(2002年10月23日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2014年3月28日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正根據(jù)2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》第三次修正)

　　第一章總則

　　第一條為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的公民，以及機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，都必須遵守本條例。

　　第三條地方各級人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

　　縣級以上地方人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

　　縣級以上地方人民政府其他有關部門應當在政府明確的職責范圍內(nèi)，負責有關的人口與計劃生育工作。

　　第四條人口與計劃生育工作，實行由地方各級人民政府、部門主要領導負責的目標管理責任制。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處可以與本管轄區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，簽訂計劃生育管理責任狀。

　　第五條地方各級人民政府應當采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì);依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵扶助制度和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

　　地方各級人民政府和相關部門制定的社會、經(jīng)濟政策，應當有利于人口與計劃生育工作。

　　第六條地方各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權益。

　　衛(wèi)生和計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務受法律保護。

　　第七條公民有生育的權利，有依法實行計劃生育的義務。公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

　　第八條地方各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施

　　第九條縣級以上地方各級人民政府編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施人口與計劃生育實施方案。

　　人口與計劃生育實施方案應當規(guī)定控制人口數(shù)量，加強母嬰保健，提高人口素質(zhì)的具體措施。

　　第十條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門負責實施本行政區(qū)域內(nèi)人口與計劃生育實施方案的日常工作。其他有關部門和單位應當在各自的職責范圍內(nèi)，提出人口與計劃生育實施方案的落實措施，共同做好人口與計劃生育工作。

　　第十一條發(fā)展改革、衛(wèi)生和計劃生育、公安、人力資源和社會保障、民政、教育、統(tǒng)計等部門，應當相互提供有關人口數(shù)據(jù)，實行信息資源共享。

　　第十二條衛(wèi)生和計劃生育、教育、新聞出版廣電等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

　　報刊、廣播、電視等大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務。

　　第十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處負責本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處應當按照有關規(guī)定設立計劃生育辦公室，配備計劃生育工作人員。

　　第十四條村(居)民委員會應當依法做好人口與計劃生育工作，將人口與計劃生育工作納入村(居)民自治內(nèi)容，及時公布具體落實方案，接受村(居)民的監(jiān)督。

　　村(居)民委員會應當有負責管理人口與計劃生育工作的專(兼)職人員。

　　第十五條機關、團體、事業(yè)單位應當明確一名負責人，主管本單位的人口與計劃生育工作;企業(yè)的人口與計劃生育工作，實行法定代表人或者企業(yè)負責人負責制。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位在人口與計劃生育方面的主要職責是：

　　(一)執(zhí)行有關人口與計劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章;

　　(二)落實人口與計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育措施及獎勵等各項經(jīng)費;

　　(三)確定負責本單位計劃生育工作的機構或者專(兼)職人員，督促做好人口與計劃生育日常管理工作;

　　(四)保障實行計劃生育職工的合法權益。

　　第十六條城市應當依托社區(qū)，建立屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務的人口與計劃生育工作管理機制，將人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務體系。

　　第十七條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理，以現(xiàn)居住地管理為主�，F(xiàn)居住地政府應當將流入人口納入本地經(jīng)費投入的總人口基數(shù)計算。

　　第十八條地方各級人民政府應當按照國家規(guī)定將人口與計劃生育經(jīng)費納入財政預算，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費;對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費投入給予重點扶持。

　　各級財政、審計部門應當對人口與計劃生育經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督、檢查。

　　第十九條建立健全避孕藥具免費發(fā)放供應管理制度和零售市場經(jīng)營管理制度，具體辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章生育調(diào)節(jié)

　　第二十條提倡一對夫妻生育兩個子女。

　　符合下列情形之一的，可以要求安排再生育子女：

　　(一)一方婚前未生育，一方婚前已生育過一個子女，且雙方婚后共同生育一個子女的;

　　(二)雙方婚前合計生育兩個及以上子女，且沒有共同生育子女的;

　　(三)已生育的兩個子女中，有經(jīng)病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為病殘兒，醫(yī)學上認為可以再生育的。

　　依法收養(yǎng)的子女，執(zhí)行本條例規(guī)定時，不計入生育的子女數(shù)。

　　第二十一條符合本條例第二十條第二款規(guī)定再生育一個子女后，其中一個子女死亡，夫妻仍符合本條例第二十條第二款規(guī)定的，可以要求安排再生育子女。

　　除本條例第二十條第二款和本條第一款規(guī)定的情形外，其他要求安排再生育子女的特殊情形，由省衛(wèi)生和計劃生育行政部門提出，報省人民政府批準并公布。

　　第二十二條夫妻雙方為歸僑或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民，在本省定居，夫妻雙方所生育的子女不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時，不計入生育的子女數(shù)。

　　夫妻一方為本省居民，一方為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民或者外國人，本省居民的配偶一方婚前已有的子女以及雙方婚后生育的子女不在內(nèi)地定居的'，執(zhí)行本條例規(guī)定時，不計入生育的子女數(shù)。

　　第二十三條生育兩個以內(nèi)子女的，由夫妻自主安排生育，衛(wèi)生和計劃生育行政部門按照國家有關規(guī)定實行生育登記服務制度，做好相關服務工作。

　　第二十四條符合本條例規(guī)定可以再生育子女的夫妻，共同向一方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處書面提出再生育要求。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處應當在收到書面再生育要求和有關證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報所在地的縣(市、區(qū))衛(wèi)生和計劃生育行政部門。縣(市、區(qū))衛(wèi)生和計劃生育行政部門應當自收到審核意見之日起十五日內(nèi)辦理完畢，符合條件的，發(fā)給生育證，并予以公布;不符合條件的，應當書面告知，并說明理由。

　　省、設區(qū)的市衛(wèi)生和計劃生育行政部門應當加強對再生育審批工作的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預防和減少非意愿妊娠。

　　第二十六條外省遷入本省的公民，遷入前已取得當?shù)嘏鷾试偕优C明的，應當允許其生育。

　　第四章獎勵扶助與社會保障

　　第二十七條依法辦理結婚登記的夫妻，在享受國家規(guī)定婚假的基礎上，延長婚假十天。

　　自2016年1月1日起，符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎上，延長產(chǎn)假三十天，男方享受護理假十五天。

　　前兩款規(guī)定的假期視為出勤，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇，國家法定休假日不計入前兩款規(guī)定的假期。

　　用人單位根據(jù)具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇。

　　第二十八條在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，可以按照規(guī)定領取《獨生子女父母光榮證》。

　　在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，依法收養(yǎng)一個子女后不再生育的，以及依法生育兩個子女，其中一個子女死亡，以后不再生育的，可以按照規(guī)定領取《獨生子女父母光榮證》。

　　持《獨生子女父母光榮證》者，按照規(guī)定繼續(xù)享受計劃生育家庭老年人相關獎勵扶助。

　　持《獨生子女父母光榮證》者，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。

　　第二十九條持《獨生子女父母光榮證》者，從領證之年起至子女十四周歲止，每年各領取二十元以上的獨生子女父母獎勵金，或者在領證時按照上述標準一次性領取獨生子女父母獎勵金。獎勵金的具體標準由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。

　　獨生子女父母獎勵金的領取，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位人員由其所在單位支付;

　　(二)農(nóng)村居民由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政支付，縣(市、區(qū))財政給予適當補助;

　　(三)其他人員由其戶籍所在地的縣(市、區(qū))財政支付。

　　第三十條持《獨生子女父母光榮證》的職工，在辦理退休手續(xù)后，可以按照其退休前月工資的百分之五每月增發(fā)退休金，也可以由所在單位給予一次性獎勵或者為其辦理補充養(yǎng)老保險，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

　　第三十一條根據(jù)政府支持和農(nóng)民自愿的原則，采取政府、集體和個人共同出資等多種形式，在農(nóng)村地區(qū)逐步建立獨生子女父母養(yǎng)老保險及其他有利于計劃生育的社會保障制度。

　　在已經(jīng)建立養(yǎng)老保險制度的農(nóng)村地區(qū)，應當優(yōu)先為只生育一個女孩并領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻辦理養(yǎng)老保險�？h級人民政府民政部門應當對農(nóng)村中只生育一個女孩并領取《獨生子女父母光榮證》的特困戶優(yōu)先給予救濟和幫助。

　　第三十二條地方各級人民政府對實行計劃生育的夫妻或者家庭，在發(fā)展經(jīng)濟、扶貧以及獨生子女入托、入園、入學、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎勵、優(yōu)惠規(guī)定，有關單位應當執(zhí)行。

　　第五章計劃生育技術服務

　　第三十三條實行婚前醫(yī)學檢查，開展有關遺傳性疾病的常規(guī)篩選，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。衛(wèi)生和計劃生育行政部門應當依法進行監(jiān)督管理。

　　第三十四條建立計劃生育避孕節(jié)育和生殖保健服務制度，普及避孕節(jié)育、生殖科學知識，鼓勵開展計劃生育生殖健康、提高出生人口素質(zhì)的基礎研究和應用研究，為公民提供計劃生育技術服務，提高公民生殖健康水平。

　　第三十五條計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構應當按照優(yōu)勢互補的原則，在各自的職責和執(zhí)業(yè)許可證批準的服務范圍內(nèi)，開展計劃生育技術服務。

　　從事與計劃生育有關的臨床服務人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格，法律、行政法規(guī)規(guī)定應當申請注冊的，從其規(guī)定。

　　第三十六條提倡公民以避孕為主實行計劃生育。公民享有對避孕方法的知情權、選擇權。

　　計劃生育技術服務人員應當指導育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

　　對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

　　第三十七條禁止利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定;禁止非醫(yī)學需要選擇性別的人工終止妊娠。

　　第三十八條接受節(jié)育手術的公民，憑醫(yī)療單位的證明，可以按照規(guī)定享有相應的假期。

　　第三十九條實行計劃生育的育齡夫妻免費享受基本項目的計劃生育技術服務。計劃生育技術服務的基本項目包括：避孕藥具發(fā)放;孕情、環(huán)情監(jiān)測;放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學檢查;人工流產(chǎn)術、引產(chǎn)術及技術常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學檢查;輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規(guī)規(guī)定的醫(yī)學檢查;計劃生育手術并發(fā)癥診治。

　　農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻，所需的計劃生育技術服務基本項目費用，由地方人民政府分級負擔，以縣(市、區(qū))為主。

　　城鎮(zhèn)實行計劃生育的職工，所需的計劃生育技術服務基本項目費用和生育費用，參加生育保險的，在生育保險基金中支付;未參加生育保險，但已參加基本醫(yī)療保險的，在基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金中支付;未參加生育保險和基本醫(yī)療保險的，由單位支付。實行計劃生育的國家公務員，所需的計劃生育技術服務基本項目費用和生育費用，在醫(yī)療補助經(jīng)費中支付。城鎮(zhèn)其他人員所需的計劃生育技術服務基本項目的費用由縣(市、區(qū))財政支付。

　　第四十條對因施行節(jié)育手術而引起的并發(fā)癥或者醫(yī)療事故的鑒定與處理，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　經(jīng)鑒定為節(jié)育手術并發(fā)癥的，由縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門指定的醫(yī)療機構負責治療。醫(yī)療機構證明需要休息的，休息期間視為出勤，不影響工資及福利待遇。經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定，完全喪失勞動能力的，由單位和當?shù)厝嗣裾畮椭浒才藕蒙a(chǎn)和生活。

　　第六章法律責任

　　第四十一條不符合本條例規(guī)定生育子女的，男女雙方應當分別依照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和本條例規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費，且不享受本條例第二十七第三款規(guī)定的待遇。

　　社會撫養(yǎng)費的征收，城鎮(zhèn)居民以子女出生前一年設區(qū)的市或者縣(市)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征的基本標準;農(nóng)村居民以子女出生前一年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村居民年人均可支配收入為計征的基本標準。實際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均可支配收入二倍以上的，除按照本條第三款規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費外，對其超出人均收入部分還應當繳納一倍至二倍的社會撫養(yǎng)費。

　　依照本條第一款規(guī)定應當繳納社會撫養(yǎng)費的具體標準是：

　　(一)不符合本條例規(guī)定多生育一個子女的，按照基本標準的四倍繳納社會撫養(yǎng)費;

　　(二)不符合本條例規(guī)定多生育二個以上子女的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費;

　　(三)非婚生育一個子女的，按照基本標準的零點五倍至兩倍繳納社會撫養(yǎng)費;

　　(四)非婚生育二個以上子女的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費;

　　(五)重婚生育的，按照基本標準的六倍至九倍繳納社會撫養(yǎng)費。

　　社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門作出書面決定�？h級人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處作出書面征收決定。社會撫養(yǎng)費應當上繳國庫，納入地方財政預算管理。

　　第四十二條符合本條例規(guī)定再生育子女條件，但未按照本條例第二十四條規(guī)定領取生育證懷孕的，應當補領生育證;生育時仍未領取生育證的，按照本條例第四十一條規(guī)定基本標準的百分之二十繳納社會撫養(yǎng)費。

　　第四十三條夫妻不得以子女已送養(yǎng)為由要求再生育子女，再生育子女的，依照本條例第四十一條的規(guī)定處理。

　　第四十四條有下列行為之一的，由縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門依據(jù)職權，依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十六條的規(guī)定予以處罰;有關責任人員屬于國家工作人員的，還應當給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)非法為他人施行計劃生育手術的;

　　(二)利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的;